尤其是隨著中東、北非的戰(zhàn)亂和世界油價的高位波動，人們的神經(jīng)被我國過高的原油對外依存度緊緊地牽動著。

        所謂原油對外依存度，就是指一個國家所消耗原油的對外依賴程度。原油對外依存度的問題，說到底，是牽涉國家能源安全的問題。一般來說，對外依存度越高，安全風險就越大。

        然而，也有人認為，有些發(fā)達國家的原油對外依存度一直很高，并沒有阻礙經(jīng)濟發(fā)展，也沒有遭遇其他風險。其實，這只是僥幸而已，如果出現(xiàn)軍事戰(zhàn)爭、石油衰減、進口中斷等情況，后果將不堪設想。

        面對我國原油對外依存度不斷升高這個沉重的話題，國家發(fā)改委、工信部都相繼給出了不同的數(shù)據(jù)，且與美國同期依存度相比較，更是引起了業(yè)內(nèi)外的關注。

        工信部在《2011年上半年石油和化學工業(yè)經(jīng)濟運行情況》報告中披露，2011年1～5月，國內(nèi)石油表觀消費量(產(chǎn)量加上凈進口量)達1.98億噸，同比增長10.3%，繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。其中，原油表觀消費量為1.91億噸，增長8.5%，對外依存度達55.2%，已超越美國53.5%的依存度比例。而國家發(fā)改委公布的上半年我國原油對外依存度為54.8%，低于美國同期61%的水平。

        兩個部門給出的原油對外依存度的數(shù)值稍有差異，只是計算方法和角度不同；雖然依存度比例在是否超過美國方面相差較大，但我們與美國相比并無太大意義，因為兩國的地緣政治、發(fā)達程度、資源賦存等諸多方面都多有不同，可以說，并無多大可比性。不如集中精力研究中國自身的石油問題，切實把中國自己的石油問題解決好。

        根據(jù)國家統(tǒng)計局工業(yè)統(tǒng)計快報顯示，2011年1～6月，全國原油生產(chǎn)1.03億噸，同比增長4.6%。同時，據(jù)國家海關總署提供的資料，2011年1～6月，全國原油進口1.26億噸，同比增長7.0%，月均進口超過2100萬噸。由于原油進口增速超過國內(nèi)生產(chǎn)，致使我國原油對外依存度達到55.4%。

        另據(jù)有關資料，目前我國石油消費增速為10.5%，超過了國內(nèi)GDP增速。石油消費增長超過GDP增速，表明了我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展階段的基本特征，即經(jīng)濟發(fā)展速度快、能源需求增長快。能源消費增速過快，給能源生產(chǎn)和節(jié)能減排都帶來巨大壓力。

        對于我國原油對外依存度的不斷抬升雖然并不意外，但上升如此之快且仍將剛性上升，則是我們所不愿看到的。讓我們追溯到1993年，中國首度成為石油凈進口國時，對外依存度當年僅為6%。而此后每年均以2%左右的速度攀升，2006年上升到45%，2007年為47%，2008年為49%，到2009年突破50%的警戒線(51.3%。)，2010年達到53.7%。

        國家能源局2010年1月底公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國生產(chǎn)原油1.89億噸，與此同時，凈進口原油卻達到1.99億噸。自1993年我國成為石油凈進口國以來，此后石油進口量每年遞增1000萬噸左右，對外依存度一路攀升，如今進口石油已經(jīng)超過全年消費量的一半。

2009年初公布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》預測顯示，如不加強勘查和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。

中國社科院2010年發(fā)布的《能源藍皮書》預測，10年后，中國原油對外依存度將達到64.5%。

        《中國能源發(fā)展報告(2009)》也做出了同樣的預測，2020年中國的石油對外依存度將上升至64.5%。

        國際能源署的預言更是觸目驚心，中國原油需求增速未來若保持不變，進口依存度或?qū)⑸?0%。

        另據(jù)《海灣時報》2011年9月5日維也納報道，石油輸出國組織(歐佩克)在其最新一期的報告中說，盡管中國政府努力抑制國內(nèi)的能源使用，然而，在全球范圍內(nèi)，預計明年中國的石油需求將增加最多，比2011年增加5.4%。歐佩克在報告中還指出，除了中國，中東、印度、巴西和其他非經(jīng)合組織國家明年的石油需求都將有所增加。

        據(jù)“石油峰值”理論研究專家預測，按照目前的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式，2020年、2030年國內(nèi)所需的石油量分別為5.3億噸和6.5億噸。而中國石油產(chǎn)量則預計在2015年達到高峰后開始減少，峰值產(chǎn)量不超過2億噸。這意味著中國的石油進口量將越來越大，2020年、2030年國內(nèi)供需缺口將分別為3.36億噸和4.88億噸。

        國家發(fā)改委能源研究所的有關研究也證實了這些預測：2020年中國石油的需求量將為4.5～6.1億噸。屆時國內(nèi)石油產(chǎn)量估計為1.8億噸，進口量將為2.7～4.3億噸，進口依存度將處于60%～70%之間。

        來自方方面面的預測，一個個相近的數(shù)據(jù)，雖然不會也不可能非常準確，但我國原油對外依存度逐年上升的趨勢已是不爭的事實。

        作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟快速發(fā)展必然伴隨著能源消費的增長，但我國原油對外依存度增速太快，每年都有3個百分點左右，加上原油價格持續(xù)走高，使得我國面臨的能源壓力不斷增大。

        中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，必然帶來能源需求增長，并促使原油進口依存度居高不下。近些年來，中國經(jīng)濟年均9%的GDP增速，尤其是汽車保有量的持續(xù)大幅攀升，令國產(chǎn)石油資源已遠遠不能滿足需求的增長，只能依賴從國際市場大量進口。目前來看，中國能源需求易增　難降。

        我國石油儲備的增加，必然增加原油進口?；仡櫄v史，新中國剛成立時，由于遭到石油進口封鎖，中國曾千辛萬苦地找油。其中一個重要目的是為了解決飛機、大炮的開動問題，也就是國防問題。但是今天，石油已經(jīng)從“國防血液”轉變?yōu)椤敖?jīng)濟血液”。如今，我國正在建設原油戰(zhàn)略儲備基地，準備用15年時間分三期完成油庫等硬件設施建設。這意味著，未來幾年我國原油進口量仍將處在較高水平。

        汽車數(shù)量的持續(xù)增加，必然增加石油消耗。汽車是我國石油消耗大戶已經(jīng)成為不爭的事實。據(jù)公安部交管局數(shù)據(jù)顯示，截至2011年8月底，全國機動車保有量達到2.19億輛。其中，汽車保有量首次破億輛，占機動車總量的45.88%。

        國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員近日指出，按照我國目前的汽車增長速度，每年新增汽車消耗的成品油相當于新建一個2000萬噸的煉油廠。“十一五”期間新增的1億噸煉油能力，幾乎被5年間新增的3500萬輛汽車全部消耗。按照2009年國內(nèi)汽車單車年油耗2.14噸計算，2020年國內(nèi)汽車用油將達到3.75億噸。

        據(jù)了解，從2001年到2010年，中國的石油消耗量從2.29億噸增加到4.39億噸，石油對外依存度從30.2%提高到53.7%。

        “盡管到目前為止，國家能源主管部門還沒有公布"十二五"能源發(fā)展規(guī)劃，但主要方向是明確的。”2011年9月5日，國務院參事、國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明在對外披露國家“十二五”能源發(fā)展主要目標時說，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的能源保障，是“十二五”能源發(fā)展的根本任務。

        “十二五”能源發(fā)展的三個主要目標基本明確。一是總量目標。一次能源消費總量控制在40億噸標準煤。其中，煤炭消費總量控制在40億噸左右，凈進口2億噸；石油消費總量控制在5億噸左右，凈進口3億噸。二是結構目標。非化石能源在一次能源消費中所占比重達到11.4%，其中水電、核電、風電發(fā)電量分別為9200億、3200億和1800億千瓦時，折合標準煤合計約4.6億噸。三是民生目標。人均每年能源消費量達到2.9噸標準煤，人均每年用電量達到4300千瓦時，分別比2010年提高20%和30%。

        但他不無擔心的分析認為，如果把各地能源消費的盤子加起來，“十二五”能源消費總量將超過50億噸標準煤。這樣的消費模式將是難以為繼的。

 

        石油安全是國家能源管理機制的重要組成部分。因此，構筑石油安全體系首先要從國家層面上做起，如加快石油戰(zhàn)略儲備體系的建立和完善，構建綜合性的石油危機應對機制等。同時，國內(nèi)石油企業(yè)也要積極配合政府，切實承擔起保障石油安全的責任。

中國石油進口的一大特點是進口來源比較集中，主要來自中東和非洲。2008年從這兩地進口原油1.46億噸，約占進口總量的74.2%。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，中東、非洲一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，原油供給鏈中斷，就會給我國經(jīng)濟造成巨大損失。這一幕并非天方夜譚，美、日、歐等西方發(fā)達國家和地區(qū)對上世紀70年代爆發(fā)的石油危機引發(fā)的巨大恐慌到現(xiàn)在仍記憶猶新。

        在現(xiàn)有能源結構下，拓寬進口渠道，實現(xiàn)石油進口渠道多元化，改變對海路進口的依賴，加快陸上進口能源戰(zhàn)略通道建設，規(guī)避或降低地緣問題帶來的影響，是我們的必要選擇。目前中國原油進口渠道已經(jīng)逐漸多元化，除中東部分國家外，從委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國的進口數(shù)量也越來越多。尤其是中俄原油管道的開通，又增加了一個較為穩(wěn)定的原油進口渠道。

        近日，中國能源外交在土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯三國穩(wěn)發(fā)推進，三條油氣管線建設相繼啟動。中亞在中國能源進口戰(zhàn)略中的權責進一步增加，合作空間更加廣闊。

保障國內(nèi)供應的重要途徑是加大“海外找油”的力度，力爭拿到更多的份額油。然而，現(xiàn)在看來似乎難度越來越大，專家分析，其因有二：一是原油生產(chǎn)國存在戰(zhàn)亂或政策變動的風險，后面一種風險主要指資產(chǎn)國有化，即便拿到了油田分成合同，也不能保證生產(chǎn)；二是目前國際油氣市場很難再拿到油田分成合同，多數(shù)合作已經(jīng)開始轉化成油田服務合同。

除此之外，相比份額油，還有其他石油儲備方式可用。林伯強舉例說，中俄達成的貸款換石油協(xié)議就是一招，中方向俄方提供250億美元貸款，換取俄方20年總額達3億噸的原油供應。在這項合作中，中國并不是在原油來源地投資或參股油田項目，而是簽訂了貿(mào)易合同，專家將其形象地稱為“合同儲備”。另外，采取貿(mào)易形式的合同一旦合作生變可以成為打官司的依據(jù)，這似乎比份額油還要穩(wěn)妥一些。

        綜合多位專家的觀點，基本形成如下共識：雖然我國石油進口依存度超過50%，但不意味著中國失去能源供求保障能力。保障我國能源供應安全的有力措施也是多方面的，既不必恐慌，也不必失去信心。

        我國石油供應中有1.9億噸左右的自產(chǎn)量，這有利于中國自如地應對國際能源危機。

我國的能源結構有其特殊性，煤炭資源非常豐富，在一次能源結構中占70%左右，石油只占能源消費的20%，遠低于國際34.8%的平均水平，不足以構成威脅。

我國石油天然氣資源潛力巨大，第二次油氣資源評價數(shù)據(jù)顯示，我國石油資源量是940億噸，天然氣是38萬億立方米。目前，陸上石油資源平均探明程度僅為38%，而天然氣資源勘探程度更低，僅有6%左右，遠遠低于世界石油45.6%和天然氣22.45%的探明率。

我國石油天然氣供給方面正在建設多元化的供給體系，海外油氣業(yè)務發(fā)展迅速，目前我國三大石油公司已在全球近60個國家和地區(qū)擁有油氣項目100多個，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量和權益產(chǎn)量不斷增加。

        我國已經(jīng)形成可替代能源技術的儲備，可再生能源資源也非常豐富，國家正在加速發(fā)展水電，水電供應量的增長，無疑可以減輕對進口石油依賴的壓力。

我國石油戰(zhàn)略儲備體系建設步伐不斷加快，石油儲備一期工程已順利完成，新的國家石油儲備基地和中國石化、中國石油的多個商業(yè)石油儲備庫項目也先后開工投建。

我國石油進口渠道多元化趨勢基本形成，已與俄羅斯、巴西、委內(nèi)瑞拉等國簽訂600多億美元貸款換石油的協(xié)議，每年可獲得7500萬噸石油保障。

        雖然石油對外依存度與石油安全關系直接，我國整體能源狀況和石油消費的特點也決定我們回旋余地很大。盡管石油對外依存度在增加，但我國全部能源對外依存度很低，80%多的能源靠自給。新增石油消費量主要集中在生活改善型的汽車用油上，此類用油對價格十分敏感，對國民經(jīng)濟影響較小，即使石油出現(xiàn)臨時短缺，也可調(diào)控，從而提高石油安全供應系數(shù)。

        盡管如此，我們還是不能掉以輕心。歷史上看，對外依存度高直接導致石油安全出現(xiàn)問題的風險仍然存在。尤其是對能源消費結構尚不成熟的國家來說，這種風險更大。因此，建立完善的保證石油安全的戰(zhàn)略體系時不我待。

 

        隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，未來我國能源尤其是油氣需求將進入一個持續(xù)全面增長期，石油進口量將不斷增加，從國際上進口大量石油將是我國無法避免的選擇，且對外依存度這一曲線還將繼續(xù)上揚。種種預測似乎都在傳遞一個信息：石油對外依存度的高企，中國未來的能源安全將處于“高?！睜顟B(tài)。

由于石油不同于一般商品，具有戰(zhàn)略屬性，對于對外依存度持續(xù)走高的現(xiàn)實，應該給予足夠重視。但也應該看到，一個國家的能源安全與否牽涉多種因素，并不完全取決于石油對外依存度的高低。從未來一段時期國際石油供需預期來看，我國的石油安全基本無虞。況且，我國雖然是世界第二石油消費國，但同時也是世界第四大原油生產(chǎn)國，真正缺口并不是最大的，安全問題并沒有到危在旦夕的程度。

        有專家認為，石油安全與兩個問題有關：一是能不能買得到石油，二是能不能買得起石油。

        目前世界石油市場總體上供需平衡，未來幾十年內(nèi)石油處在相對安全期。原因在于：一是世界石油剩余可采儲量還在平緩上升；二是近20年來以歐佩克(OPEC)為主的石油生產(chǎn)國總體上處于限產(chǎn)狀態(tài)；三是未來能源品種趨于多元化，石油在一次能源構成中的比例將不斷下降?；仡欉^去一百多年的人類石油利用史，除了兩次世界大戰(zhàn)以外，石油供應從未中斷過，國際石油市場從來不至于無油可買。

        在經(jīng)濟全球化時代，石油消費國與生產(chǎn)國是利益共同體的關系。消費國需要供應安全，生產(chǎn)國需要需求安全。石油出口國對石油的依賴，甚至遠大于進口國的依賴程度。作為日益崛起的消費大國，我國已是國際市場上舉足輕重的“戰(zhàn)略買家”，中東、俄羅斯、中亞、非洲、南美等都希望我國成為其穩(wěn)定的出口市場。我國要抓住有利機遇，改變主要從中東進口的單一局面，實現(xiàn)石油供應多元化，這才是保障能源安全的關鍵。

在開放的全球市場之中，世界并不缺油，對于中國而言，最大的問題是以什么樣的代價獲得這些外部用油。這取決于我國對全球油氣資源的控制能力、在世界石油定價機制中的話語權以及在國際貿(mào)易體系中的市場影響力。

        從世界各國石油安全供應情況來看，石油資源豐富的國家并不一定保證安全，資源缺乏的消費國家并不一定危險，資源多少并不是石油安全的充分條件。伊拉克油氣蘊藏多、產(chǎn)量大，卻受人控制，毫無安全可言；利比亞石油資源豐富，卻面臨被瓜分的境況；日、韓及歐美等發(fā)達國家石油對外依存度比我國更高，但這些國家的資本廣泛滲透到了世界主要資源產(chǎn)地和石油企業(yè)中，通過獲取份額油保障自身安全。這恰恰是我國目前亟須強化的薄弱環(huán)節(jié)。