作為中國的近鄰和主要貿易伙伴之一，經歷過亞洲金融危機和世界經濟不景氣沖擊的東盟國家，能否從中國經濟發(fā)展中爭取最大利益，成為東盟許多國家領導人關注的焦點。中國與東盟雙邊經貿合作愈（日）益密切。雙邊貿易額從1991年的79.6億美元增至2000年的395.2億美元，2001年盡管國際貿易增幅銳減，但中國與東盟的貿易仍在增加，突破了400億美元大關。從東亞區(qū)域貿易看，20世紀70年代，區(qū)域內貿易占30%，2000年則超過50%，其增加部分主要是由中國與日本、韓國及東盟貿易的增加。東盟現(xiàn)已成為中國的第五大貿易伙伴，中國則成為東盟的第六大貿易伙伴。
        但是，廣東產品進入東盟卻仍要要面對更多的貿易壁壘。根據東盟自由貿易區(qū)協(xié)議的有關條款,２００３年自由貿易區(qū)啟動后,東盟中的馬來西亞、泰國、印尼、新加坡、菲律賓及文萊等６個成員國,一旦發(fā)現(xiàn)本國的產品在自由貿易區(qū)內受到影響,進而導致相關領域及行業(yè)的虧損,該成員國可以采取緊急措施予以保護。受技術性貿易壁壘影響，廣東的農產品出口東盟市場同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2005年，廣東對東盟出口農產品2.11億美元，比2004年下降了22.5%。其中水海產品出口下降63.6%；蔬菜出口下降44.5%；鮮、干水果及堅果出口0.29億美元，下降39.8%。
        在國際貿易中，重視技術法規(guī)和標準的運用，將有利于提高產品的國際競爭力。反之，如果運用不當或對之缺乏足夠的認識和重視，則技術法規(guī)和標準很容易成為貿易中的絆腳石。所以了解和掌握東盟國家的技術法規(guī)和標準，研究其對我省主要產業(yè)的影響，有助于消除我省與東盟之間的貿易障礙，對于擴大我省產品出口東盟市場，具有十分重要的意義。

廣東省主要出口東盟產品狀況分析

        廣東?。ㄒ韵峦┳鳛槲覈c東盟距離最近的省份之一，同時由于在農業(yè)、石化、輕工業(yè)、家電、農機、紡織業(yè)等諸多領域已率先發(fā)展，與東盟國家具有很強的經貿互補性。廣東和東盟各成員國具有各自的比較優(yōu)勢，雙方在自然資源、產業(yè)結構和生產能力上的差異，導致在產業(yè)間和產業(yè)內都形成了互補性的貿易特征。隨著近年來部分東盟國家勞動力成本的逐步上漲，廣東在勞動密集型產業(yè)上的優(yōu)勢越來越明顯。廣東出口的大部分產品由于其不可替代性，受到馬來西亞、印尼、菲律賓和泰國等國的歡迎。據海關統(tǒng)計，2005年廣東產品出口東盟總值為115.79億美元，比2004年增長24.9％，2006年1－4月，廣東對東盟出口40.7億美元，比去年同期增長31.6%。廣東產品出口東盟主要集中在新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和越南這6個國家。
        廣東和東盟在產業(yè)轉移和產業(yè)調整中，逐步從傳統(tǒng)的產業(yè)間貿易走向產業(yè)內貿易形成互補性的分工，東盟正成為“廣東制造”產業(yè)鏈中越來越重要的一環(huán)。通過對海關進出口數據的分析，可以了解到廣東與東盟貿易在當前主要呈現(xiàn)以下特點：

一、廣東主要地市對東盟出口搶得市場先機
        2005年，深圳市對東盟出口額為53.69億美元，比2004年增長27.3%，廣州市、佛山市和東莞市對東盟的出口額分別為15.29億美元、12.57億美元和11.92億美元，增幅達到30.3%、17.7%和53.5%。以上四市對東盟出口所占比重達到80.72%，成為廣東對東盟出口的第一集團軍。而珠江三角洲經濟區(qū)（9個地市）對東盟出口額則達到了108.67億美元，比2004年增長26.9%，占全省對東盟出口的93.85%，凸現(xiàn)珠三角地區(qū)在我省對外經濟貿易的重要地位。

二、廣東與東盟貿易均以加工貿易方式為主
        廣東和東盟在產業(yè)轉移和產業(yè)調整中，逐步從傳統(tǒng)的產業(yè)間貿易走向產業(yè)內貿易，形成互補性的分工。。2005年，廣東對東盟以加工貿易方式出口65.67億美元，比2004年增長19.2%,占全年對東盟出口額的56.71%。東盟各國生產的初級原材料已成為廣東加工貿易生產的重要來源之一，而東盟也正在逐步成為廣東加工制成品的重要出口市場。

三、機電產品及傳統(tǒng)大宗商品出口強勁，多數實現(xiàn)增長
        2005年，廣東省機電產品出口東盟78.28億美元，比2004增長24.9%，占廣東省出口東盟總值的67.61%，其中電器及電子產品出口42.9億美元,增長36.3%，機械及設備出口24.64億美元，增長5.6%。
同期，廣東省紡織品及服裝出口東盟13.15億美元，比2004年增長43.5%，其中服裝及衣著附件出口東盟9億美元，增長24.9%，紡織紗線、織物及制品出口4.15億美元，增長62%。

四、對東盟出口主打產品附加值不斷提高。
        2005年，高新技術產品對東盟出口額為44.81億美元，增長23.4%,占出口東盟總額的38.7%，其中計算機與通信技術出口34.78億美元，增長21.5%，電子技術出口9.06億美元，增長27.4%，計算機集成制造技術出口0.33億美元，增長43.1%，生命科學技術出口0.26億美元，增長70.6%。

五、東盟日益成為廣東加工制造業(yè)重要的原材料供應基地，并逐漸成為廣東加工制成品的重要出口市場。
        自然資源是形成產業(yè)間互補的主要原因，東盟內部相對不發(fā)達的成員國家，如越南、緬甸、老撾、柬埔寨傾向于自然資源的出口，而廣東的自然資源相對缺乏，有些資源由于地域關系也不是廣東所長，正好可以通過進口，緩解資源壓力，東盟進口的原材料為廣東制造業(yè)的發(fā)展提供了充足的原材料。
        此外，由于東盟在制造產業(yè)中處于鏈條的前端，廣東自東盟進口的初級產品較多，今年前4個月，僅進口東盟產的集成電路及微電子組件就達29.3億美元，增長19.6%，占廣東自東盟進口額的35%；進口二極管及類似半導體器件、自動數據處理設備的零件、電視、收音機及無線電訊設備的零附件的金額均超過1億美元。自東盟進口的原器件在廣東加工裝配后，部分制成品再成功返銷東盟各國，今年前4個月，廣東對東盟出口電器及電子產品15.5億美元，增幅高達43.3%；對東盟出口機械設備8億美元，增長10.8%，東盟正日益成為廣東制造鏈中不可或缺的一環(huán)。

六、東盟正逐漸成為廣東某些制成品重要的新興出口市場。
        近年來，隨著國際貿易摩擦的不斷加劇，廣東部分主要出口商品遭遇到越來越多的貿易壁壘，歐美國家紛紛對我國的紡織服裝、鞋類、自行車等產品采取設置限額、加征關稅等措施，而中國與東盟自由貿易區(qū)的啟動，關稅的減讓和非關稅壁壘的減少，為廣東產品打開東盟市場拓展了廣闊的空間。2005年，廣東對東盟出口紡織紗線、織物及制品4.15億美元，比2004年增長62%；出口家具及其零件1.06億美元，增幅達44.7％; 出口船舶36艘，出口額1.25億美元，增幅達329.2%；出口游戲機3，775，154臺，出口額0.28億美元，增幅達80.6%；出口鋼材269,581頓，出口額1.5億美元，增幅達69.2%；出口帽類22，720，838個，出口額0.1億美元，增幅達59.5%。

七、部分產品面臨挑戰(zhàn)，出口下滑
        ２００４年１月１日起，我國對產自東盟的５６０多種農產品先行降稅，在進口不斷增長的同時，廣東部分農產品對東盟的出口卻出現(xiàn)持續(xù)下滑的不利局面。2005年，廣東對東盟出口農產品2.11億美元，比2004年下降了22.5%。其中水海產品出口0.14億美元，下降63.6%；蔬菜出口0.37億美元，下降44.5%；鮮、干水果及堅果出口0.29億美元，下降39.8%。
        同時，部分機電產品，如顯示器、激光唱機和照相機等，部分傳統(tǒng)出口產品如手套和旅行用品及箱包等也呈現(xiàn)出出口下滑的態(tài)勢。

東盟主要國家技術性貿易壁壘現(xiàn)狀

        隨著中國出口的增加，特別是有較高技術含量機電產品出口的增加，與東盟國家技術性貿易壁壘的沖突將會凸顯出來，這是中國與東盟貿易中的隱憂。所以說，中國－東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展對我國企業(yè)而言即是機遇，同時又面臨著挑戰(zhàn)。
        東盟成員國之間除去正在消除的關稅壁壘，尚有許多非關稅貿易壁壘有待消除。盡管早在1992年，東盟各成員國在醞釀相互削減關稅、建立自由貿易區(qū)時，即已組建了東盟標準與質量協(xié)商委員會（ACCSQ），負責消除包括標準、質量測試和技術法規(guī)等形式在內的非關稅壁壘。但是，由于東盟國家經濟、技術水平發(fā)展不平衡，經濟基礎雄厚、工業(yè)化程度高的國家，對于進口產品、設備的要求就高；而經濟基礎較差的國家又沒有能力實行統(tǒng)一的、高水平的技術標準。因此，10余年來，該委員會的工作沒有明顯的進展。
        另外，東盟10國在世界貿易組織中的地位？不同。印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞和文萊是世界貿易組織的創(chuàng)始成員，而越南、老撾和建埔寨只是世貿組織的觀察員，緬甸則在申請觀察員的過程中。他們對世貿組織相關委員會、特別是技術性貿易壁壘委員會的參與程度也極不相同，從而受到的約束也不盡相同。雖然一些經濟、技術基礎較好的東盟國家越來越多地在其國家標準中采用國際標準。但是，即使對相同產品，彼此間對國際標準的引用和采納也存在很大差異。除了采標方面的差異，更應引起企業(yè)重視的是他們在技術法規(guī)方面的不同要求。比如在對產品進行檢驗時，某些東盟國家規(guī)定不接受中國的產品檢驗報告，進口產品必須再？當地按照他們的標準、方法進行檢驗。再如計量單位方面，某些國家長期沿用英國標準，習慣上使用英制計量。另外，東南亞國家民族眾多，習俗不同，信仰各異，一些習俗以及宗教信仰也在不同程度地體現(xiàn)在市場準入的技術法規(guī)和標準中。
        隨著中國－東盟自由貿易區(qū)的建立，廣東對新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等東盟國家貿易持續(xù)增長，廣東的經濟與東盟各國又有較強的互補性，廣東支柱產業(yè)的產品質量水平并不亞于東盟國家，但廣東主要支柱產品進入上述國家市場仍然很少。經海關數據及調研得知，我省出口產品遭遇技術性貿易壁壘較頻繁的是在馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國及越南等5個國家，遭遇技術性貿易壁壘最多的行業(yè)是機電行業(yè)。

一、遭遇技術性貿易壁壘的具體情況

（一）馬來西亞
        在藥品進口方面，馬來西亞禁止進口含有冰片、附子成分的中成藥，限制在藥品的包裝和廣告中提及如抗癌、避孕、壯陽補腎、治療糖尿病、風濕等功效。此外，中醫(yī)藥產品要進入馬市場首先需委托當地注冊公司向馬來西亞衛(wèi)生部藥監(jiān)局提出申請，并向其公開配方，得到“MAL”許可證后方可進口及銷售。馬來西亞藥品注冊程序比較復雜，耗時較長，增加了中國中醫(yī)藥產品出口馬來西亞的成本和風險。
        在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面，馬來西亞規(guī)定，進口禽畜產品需向馬來西亞農業(yè)部下屬的獸醫(yī)局或馬來西亞國家檢疫局提出書面申請，獲得進口準證后才能辦理其它進口手續(xù)。此外，進口馬來西亞的肉類及其加工產品、家禽、蛋品等都必須通過Halal認證，該認證由馬來西亞獸醫(yī)局和伊斯蘭發(fā)展局在現(xiàn)場檢查后聯(lián)合做出。企業(yè)反映，Halal認證過程缺乏足夠的透明度，導致認證現(xiàn)場混亂。

（二）印尼
        在印度尼西亞所有的進口藥品都要在食品藥物監(jiān)督局進行注冊后方可生產或在市場上銷售，藥品注冊分為傳統(tǒng)藥品注冊和化學藥品注冊，二者注冊的程序和要求不同。
        化學藥品注冊申請人應為藥品出口國生產商指定的印度尼西亞銷售代理商或批發(fā)商，如果要在印度尼西亞進行生產，則由指定的印度尼西亞制藥工廠提出申請，藥品出口國生產商無權申請藥品注冊，這一規(guī)定使出口國生產商喪失了藥品注冊的權利，不利于保護出口企業(yè)的利益。

（三）菲律賓
        菲律賓貿工部產品標準局規(guī)定，自2006 年1 月起，所有的14－29 英寸的彩色或黑白電視都必須通過產品標準局的測試中心和內湖SOLID 公司的檢測認證，沒有指定的認證標志，將不得投放市場。菲方指定內湖SOLID 公司為惟一第三方檢驗機構的做法，會給進口產品造成不便，增加進口產品的成本。
        2005年9月，菲律賓貿工部產品標準局修改并頒布了有關瓷制餐具的第(PNS)155:2005號國家標準。新標準詳細說明了瓷制餐具的原料、設計性能及生產要求，并大幅度提高了檢驗標準，潔白度容許量由“最低65％” 提高到最低“86％”；吸水率容許量由最多“0.5％”，變?yōu)椤白疃酁? ”；溶解鉛容許量由“限制在5.0ppm”變?yōu)椴怀^“3.0ppm”；檢測吸水率的沸騰時間由“4小時”變?yōu)椤?小時”，新標準對廣東瓷制餐具出口企業(yè)造成的影響。

（四）泰國
        在技術標準方面，2005年8月25日，泰國工業(yè)部工業(yè)標準研究院發(fā)布關于家用冰箱安全要求的標準，并建議將該標準作為強制性標準執(zhí)行，該標準規(guī)定了家用冰箱的安全要求和測試方法。產品適用范圍為單相設備的額定電壓不超過250V，其它設備的額定電壓不超過480V，該標準涉及設備中使用的電動壓縮機帶給家中成員或周圍人員的通常危害。
在認證方面，泰國政府要求對十個領域的60種產品進行強制性認證，這些產品包括：農產品、建筑原料、消費品、電氣設備及附件、PVC管、醫(yī)療設備、LPG汽體容器、表層涂料及交通工具等。

（五）越南
        越南科學技術部公布進行強制質量檢驗的進出口產品目錄，目錄所列產品必須在通關時經過檢驗，得到有關行政主管部門（包括公共衛(wèi)生部、農業(yè)與農村發(fā)展部、產業(yè)部、漁業(yè)部以及科學技術部）許可。檢驗時，有些產品依據的是國家標準，有些產品依據的是主管部門的內部標準，有些產品則兩個標準都須符合，其中存在著強制質量檢驗制度的透明度問題。