美國國際貿(mào)易委員會已展開一項全球性保障調(diào)查，來自世界各地的進口矽晶光伏電池，可能因此須繳交更高的關(guān)稅并實施最低價格，為期可長達8年。這次調(diào)查是根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第201條進行，美國國際貿(mào)易委員會將確定這些貨物進口量增加的程度，是否對美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害或嚴(yán)重損害威脅。

調(diào)查涵蓋的物品是矽晶光伏電池，不管是部分還是完全組裝到其他產(chǎn)品中。納入這宗個案范圍的產(chǎn)品包括厚度等于或大于20微米的矽晶光伏電池，不管電池是否經(jīng)過其他處理(包括清洗、蝕刻、涂層及/或添加材料)以收集及轉(zhuǎn)發(fā)由電池產(chǎn)生的電力。此外還包括其他含有矽晶的光伏電池，例如鈍化發(fā)射極背面觸點電池、帶有本征薄層的異質(zhì)結(jié)電池，以及其他混合電池。

裝入組件或面板內(nèi)的矽晶光伏電池歸類為協(xié)制編號8541.40.6020，而未組裝成組件且單獨存在的矽晶光伏電池則歸類為協(xié)制編號8541.40.6030。帶有矽晶光伏電池的變流器或電池組可分別按協(xié)制編號8501.61.00和8507.20.80進口。此外，調(diào)查涉及的矽晶光伏電池也可以歸類為協(xié)制編號8501.31.80的直流發(fā)電機，若這種發(fā)電機進口時已裝上矽晶光伏電池。

調(diào)查不包括：(i)在美國制造的矽晶光伏電池，不管是部分還是完全組裝成其他產(chǎn)品；(ii)由非晶矽、碲化鎘或銅銦鎵硒制成的薄膜光伏產(chǎn)品；以及(iii)表面面積不超過10,000平方毫米的矽晶光伏電池，永久地集成到功能與發(fā)電不同的消費品中，并且消耗由集成電池產(chǎn)生的電力(假如多于一個電池被永久地集成到消費品中，為取得豁免，表面面積以整合到消費品中所有電池的總表面面積計算)。

美國國際貿(mào)易委員會于5月17日啟動這次調(diào)查，當(dāng)天當(dāng)作保障申訴正式提交的日期。損害問題聽證會將于8月15日舉行，如果美國國際貿(mào)易委員會認定存在損害，則會在10月3日就補救問題聽證。若要參加聽證會及聽證會前簡報，須于9月9日及9月27日前提交申請。參加聽證會后簡報的申請，則分別須于8月22日及10月10日前提交。

美國國際貿(mào)易委員會確定，由于問題不簡單，包括當(dāng)局對某些涉案貨物正實施反傾銷和反補貼稅令，這次調(diào)查將特別復(fù)雜。因此，該會將推遲到9月14日至9月22日才作出損害決定，并打算在11月13日前向總統(tǒng)提交報告。

《1974年貿(mào)易法》第201條要求美國國際貿(mào)易委員會確定某種物品進口量增加的程度，是否美國產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重損害或嚴(yán)重損害威脅的主因。根據(jù)第201條進行的調(diào)查，毋須裁定是否存在不公平的貿(mào)易行為。然而，要達到第201條規(guī)定的損害程度要求，比達到不公平貿(mào)易法例規(guī)定的相關(guān)要求更困難，因為受到的損害或損害威脅必須非常嚴(yán)重，而進口的增加數(shù)量必須是產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重損害或嚴(yán)重損害威脅的主因。

根據(jù)第201條實施的進口補救措施，其準(zhǔn)則是基于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第19條而定，并在世界貿(mào)易組織《保障措施協(xié)議》有進一步規(guī)定。補救措施可包括增加關(guān)稅、配額、關(guān)稅配額、貿(mào)易調(diào)整援助或以上任何組合，以及根據(jù)法律授權(quán)的其他可能為進口競爭帶來正面調(diào)整的行動。在本次案件中，申訴人提出以下要求：

——征收額外關(guān)稅，開始時每個電池每瓦0.40美元，到第四年遞減至每瓦0.33美元；

——每個組件每瓦最低價格為0.78美元，到第四年遞減至每瓦0.68美元；

——由市場保障關(guān)稅資助一項新的經(jīng)濟投資發(fā)展計劃；

——公平分配根據(jù)現(xiàn)有兩個反傾銷/反補貼案件征收的反傾銷及反補貼稅；

——進行雙邊及多邊談判以減少全球產(chǎn)能過剩。

美國國際貿(mào)易委員會建議的補救措施只屬諮詢性質(zhì)，必須由美國總統(tǒng)作最終決定是否實行補救措施，以及補救措施的形式、數(shù)額及年期。補救措施初期可長達4年，并可延長至不超過8年。如果實施進口補救措施，美國國際貿(mào)易委員會應(yīng)定期就補救期間該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況提交報告。在補救期結(jié)束時，該會必須向美國總統(tǒng)和國會就補救行動的有效性提交報告。