美國于2018年3月8日發(fā)出兩份總統(tǒng)公告，宣布調(diào)整進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅。根據(jù)公告，美國總統(tǒng)特朗普決定對若干類進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%及10%從價(jià)關(guān)稅，由2018年3月23日起生效。

　　在兩份總統(tǒng)公告中，特朗普表示樂意與所有和美國國家安全息息相關(guān)的國家磋商，透過雙方接受的其他方法，解決華府所指美國國家安全受進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品威脅的問題。目前，美國僅向加拿大和墨西哥提供關(guān)稅豁免，而這項(xiàng)待遇還要視乎三方在重訂《北美自由貿(mào)易協(xié)定》方面的談判成果。

　　歐盟正與美國貿(mào)易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)緊密會(huì)談，期望取得關(guān)稅豁免待遇，又清楚表明欲以單一經(jīng)濟(jì)體的身份獲取豁免，不會(huì)容許美國把歐盟任何成員國排除在外。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(Cecilia Malmstr?m)期望歐盟可在2018年3月23日上述美國關(guān)稅措施生效前取得豁免。

　　另一方面，歐洲委員會(huì)也編制了一份8頁長的文件，說明歐盟應(yīng)獲豁免的原因，并表明無論是現(xiàn)在或以后，歐盟都絕無可能是壓低美國鋼鋁市場價(jià)格的低成本生產(chǎn)地。歐委會(huì)在文件中強(qiáng)調(diào)愿意和美國緊密合作，積極參與針對第三方國家的貿(mào)易個(gè)案。歐委會(huì)認(rèn)為，鋼鋁業(yè)問題是全球產(chǎn)能過剩所致，起因是在一些非市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體，政府提供巨額補(bǔ)貼，令商家可大量生產(chǎn)鋼鋁產(chǎn)品。歐委會(huì)指，有關(guān)問題只能透過合作解決。

　　歐委會(huì)又說，歐盟若未能取得豁免，將分兩階段回應(yīng)美方的鋼鋁關(guān)稅措施，以抵銷關(guān)稅造成的貿(mào)易損失。馬姆斯特羅姆表示，歐盟的兩階段反制措施已經(jīng)過仔細(xì)研究，保證符合世界貿(mào)易組織訂明的義務(wù)。

　　首先，歐盟將于美國關(guān)稅實(shí)施后66日內(nèi)，向美國多類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，當(dāng)中包括紡織品、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品等（完整清單http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/march/tradoc_156648.pdf），涉及金額為28.3億歐元，而第二階段關(guān)稅則會(huì)于約3年后實(shí)施。根據(jù)2018年3月15日的報(bào)道，歐盟將于第二階段反制行動(dòng)中，大幅增加須付額外關(guān)稅的美國產(chǎn)品種類。根據(jù)第二階段清單，歐盟針對的美國產(chǎn)品年度出口總值約26.9億歐元，當(dāng)中包括威士忌酒、紡織品、鞋履及珠寶等。歐盟在咨詢成員國政府及行業(yè)代表后制定上述清單。

　　此外，歐盟也計(jì)劃聯(lián)同其他貿(mào)易伙伴，就進(jìn)口鋼鋁關(guān)稅向世貿(mào)組織提出投訴，并考慮推出保障措施，防范原本出口美國的鋼鋁產(chǎn)品被傾銷到歐盟市場。不過，即使歐盟向世貿(mào)組織投訴美國的關(guān)稅措施，有關(guān)個(gè)案也要到數(shù)年后才有最終裁決，屆時(shí)歐盟才有機(jī)會(huì)獲得賠償。由于美國目前在世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員提名事宜上諸多留難，個(gè)案的處理時(shí)間料會(huì)更長。

　　因此，對歐盟而言，展開保障調(diào)查及實(shí)施相應(yīng)保障措施似乎是較可取的做法。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，任何成員如發(fā)現(xiàn)進(jìn)口在毫無先兆下突然飆升，并帶有損害性，便可實(shí)施臨時(shí)緊急關(guān)稅及/或配額，以保障本土行業(yè)。由于這些保障措施實(shí)施時(shí)必須一視同仁，涵蓋源自所有國家的相關(guān)進(jìn)口，所以香港及中國內(nèi)地出口的產(chǎn)品也會(huì)和任何其他非歐盟國家的產(chǎn)品一樣受到影響。歐委會(huì)表示將密切留意鋼鋁產(chǎn)品的進(jìn)口量，如發(fā)現(xiàn)數(shù)目上升，歐盟貿(mào)易官員便可決定實(shí)施臨時(shí)保障措施，應(yīng)對進(jìn)口急增帶來的威脅。

　　在2018年3月7日和14日，有報(bào)道指歐盟已預(yù)備對全球鋼鐵產(chǎn)品展開保障調(diào)查，最快可在調(diào)查開始后6至8周內(nèi)實(shí)施臨時(shí)配額及關(guān)稅。至于鋁產(chǎn)品方面，歐盟調(diào)查員目前仍要為展開保障調(diào)查搜集有力證據(jù)，預(yù)料要一段時(shí)間后方能啟動(dòng)類似程序。

　　歐盟若實(shí)施以上臨時(shí)措施，有效期最長為200日，其后的確定性措施有效期為4年，另可延長4年。

　　臨時(shí)措施一旦實(shí)施，范圍將覆蓋源自所有國家的相關(guān)進(jìn)口。不過，歐盟很有機(jī)會(huì)提供免關(guān)稅配額，在進(jìn)口超過若干數(shù)量后才征收關(guān)稅。另外，馬姆斯特羅姆也公開表示，歐盟將與貿(mào)易伙伴保持溝通，確保循規(guī)蹈矩的伙伴不會(huì)受到牽連，并可繼續(xù)把產(chǎn)品輸入歐盟市場。