歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)理事會(huì)繼去年12月與歐洲議會(huì)和歐洲委員會(huì)達(dá)成政治協(xié)議之后，于2018年4月16日通過(guò)歐盟貿(mào)易防衛(wèi)規(guī)則現(xiàn)代化方案。

　　最重要的修訂關(guān)乎有條件撤銷「從低征稅」規(guī)則(lesser-duty rule)、計(jì)算損害幅度時(shí)須顧及社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)先披露問(wèn)題，以及堵塞「海上漏洞」(maritime loophole)。

　　這次歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)方案，為歐洲議會(huì)在未來(lái)數(shù)周內(nèi)最終通過(guò)方案鋪平道路。

　　在新法律框架下，只要被認(rèn)為符合歐盟利益，在原材料(包括能源在內(nèi))價(jià)格被扭曲而且占生產(chǎn)成本超過(guò)17%的情況下，反傾銷措施可以撇除從低征稅原則。此外，新法例也規(guī)定，目標(biāo)利潤(rùn)至少須有6%。

　　根據(jù)現(xiàn)行法例，目標(biāo)利潤(rùn)應(yīng)設(shè)定在與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符的合理水平上，通常是5%或以上。至于反補(bǔ)貼調(diào)查，則完全撇除從低征稅規(guī)則。

　　此外，在計(jì)算損害幅度時(shí)，新規(guī)則將考慮到社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，此舉也會(huì)導(dǎo)致征收更高關(guān)稅，理由是歐盟公司遵守這些標(biāo)準(zhǔn)的成本應(yīng)反映在征收關(guān)稅的水平上。此外，歐委會(huì)與出口商就所須作出的承諾進(jìn)行談判時(shí)，也會(huì)顧及社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些承諾，出口商一般同意以高于某一目標(biāo)價(jià)格的水平銷售產(chǎn)品，以免被征反傾銷稅。

　　對(duì)香港出口商而言，特別重要的是方案設(shè)立新的預(yù)警機(jī)制，確保有關(guān)各方在反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅開征之前3周已得悉有關(guān)情況。此舉是為了幫助企業(yè)適應(yīng)開征稅項(xiàng)的新情況。歐洲議會(huì)已作出妥協(xié)，接受為期3周的通知期，使有關(guān)各方知悉即將采取的措施，這個(gè)通知期比他們最初提議的時(shí)間多兩個(gè)星期。另一方面，方案指示歐委會(huì)在通知期內(nèi)盡可能登記進(jìn)口貨物。如果沒(méi)有登記，而進(jìn)口在此期間卻大幅增加，這個(gè)增幅便應(yīng)反映在較高的損害幅度上。

　　為期3周的通知期將在兩年后檢討。如果檢討確認(rèn)3周通知期導(dǎo)致大量貨物囤積，歐委會(huì)須建議把通知期縮短至1周。但是如果沒(méi)有囤積，歐委會(huì)應(yīng)建議把通知期限延長(zhǎng)至4周。

　　對(duì)出口到歐盟的貿(mào)易商而言，其他重要改變包括：把實(shí)施臨時(shí)措施的最后期限從現(xiàn)時(shí)的9個(gè)月縮短為「通常7個(gè)月但不遲于8個(gè)月」，而開征確定性關(guān)稅則由15個(gè)月內(nèi)縮短至14個(gè)月內(nèi)。因此，當(dāng)局可能進(jìn)一步檢討在核實(shí)情況時(shí)延長(zhǎng)回覆問(wèn)卷的期限和靈活性。

　　此外，若屆滿覆核決定取消反傾銷或反補(bǔ)貼措施，歐盟進(jìn)口商可要求退還覆核期間征收的關(guān)稅。

　　該方案還將堵塞「海上漏洞」，即容許在歐盟成員國(guó)海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架上營(yíng)運(yùn)的公司避免繳納反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅的漏洞。歐委會(huì)將草擬執(zhí)行法例，規(guī)定向在這些地區(qū)營(yíng)運(yùn)并使用大量管材或鋼材等產(chǎn)品的公司征收關(guān)稅。

　　另外，較小型公司也可以從特定的服務(wù)臺(tái)獲得協(xié)助，使他們更容易啟動(dòng)和參與貿(mào)易防衛(wèi)程序。工會(huì)也可以憑其利益相關(guān)者的身份參與程序，與相關(guān)歐盟業(yè)界一起提出申訴。

　　歐盟理事會(huì)的立場(chǎng)以有效多數(shù)票通過(guò)，愛爾蘭棄權(quán)，瑞典和英國(guó)則投反對(duì)票。預(yù)料歐洲議會(huì)將在全體會(huì)議上表決該規(guī)例的最終文本，完成二讀立法程序。預(yù)計(jì)新修訂將在夏季之前生效。

　　歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具現(xiàn)代化與最近通過(guò)的歐盟新反傾銷方法實(shí)施規(guī)例相輔相成，該規(guī)例已于2017年12月20日生效。