近日，美國 FDA 公布了最新版《醫(yī)療器械、藥品以及其他產(chǎn)品分類指南》文件。該指南特別關(guān)注產(chǎn)品可以被分類為藥品或醫(yī)療器械的情況，還涉及其他產(chǎn)品分類相關(guān)問題。FDA建議分類申請者聯(lián)系組合產(chǎn)品辦公室，在分類不明確或有爭議的情況下，確定擬上市產(chǎn)品的分類。

　　1. 獲得產(chǎn)品正式分類決定的流程

　　如果產(chǎn)品應(yīng)分類為藥品、醫(yī)療器械、生物制品還是組合產(chǎn)品尚不明確或存在爭議，申請者可以根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第 21 篇第 3 部分（21 CFR Part 3）的規(guī)定，向組合產(chǎn)品辦公室提交分類認(rèn)定申請。被認(rèn)定為信息不完整的申請將被退還至申請者，并要求提供缺少的信息。申請內(nèi)容完整并被予以備案后，將由 FDA 審查。申請者在分類認(rèn)定申請中應(yīng)提出分類建議，并說明其依據(jù)。

　　組合產(chǎn)品辦公室在分類認(rèn)定申請備案后，通常 60 天內(nèi)書面回復(fù)申請者產(chǎn)品分類結(jié)果。未按期提供書面回復(fù)的，則申請者關(guān)于產(chǎn)品分類的建議將被認(rèn)為是最終決定。

　　分類決定只涉及申請函中所述產(chǎn)品，包括其預(yù)期用途或適應(yīng)癥。如果擬定產(chǎn)品適應(yīng)癥或成分發(fā)生變化，或者申辦者、FDA 獲得額外信息，顯示產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)主要預(yù)期用途的方式與分類認(rèn)定申請中描述不同，則可能做出新的決定。

　　2.FDA 決定產(chǎn)品分類時會考慮什么

　　FDA 關(guān)于產(chǎn)品分類為藥品還是器械分別基于 FD&C 法案第 201（g）和 201（h）條規(guī)定的法定定義，具體如下：

　?、偎幤贩ǘǘx：第201（g）條（21 USC 321（g）） 規(guī) 定“藥品”是指：(A) 美國官方藥典、美國官方順勢療法藥典、官方國家處方集，或其任何增訂版認(rèn)可的產(chǎn)品；以及（B）預(yù)期用于診斷、治療、緩解、處理或預(yù)防人體或其他動物疾病的產(chǎn)品；以及（C）預(yù)期影響人體或其他動物身體結(jié)構(gòu)或任何功能的產(chǎn)品（食物除外）；以及（D）預(yù)期用作第（A）、（B）或（C）條所述物質(zhì)組分的產(chǎn)品。

　?、?第 201（h） 條（21 USC 321（h））規(guī)定醫(yī)療器械法定定義：“醫(yī)療器械”是指一種儀器、裝置、工具、機(jī)器、設(shè)備、植入物、體外試劑或其他類似或相關(guān)產(chǎn)品，包括組件、部件或配件，其為：（A）官方國家處方集，或美國藥典，或其任何增訂版認(rèn)可的產(chǎn)品。（B）預(yù)期用于診斷疾病或其他病癥，或用于治療、緩解、處理或預(yù)防人體或其他動物疾病的產(chǎn)品。（C）預(yù)期影響人體或其他動物身體結(jié)構(gòu)或任何功能的產(chǎn)品，不會通過在人體或其他動物體內(nèi)或體表發(fā)生化學(xué)作用實(shí)現(xiàn)其主要預(yù)期用途，也不依賴于代謝作用實(shí)現(xiàn)其主要預(yù)期用途。應(yīng)注意醫(yī)療器械定義著重強(qiáng)調(diào)的（C）條款的作用。

　　申請者應(yīng)提供所有可用的數(shù)據(jù)，以及可能與分類決定相關(guān)的其他信息（無論該數(shù)據(jù)或信息是否支持申請者的優(yōu)選結(jié)果）。FDA 分類時重點(diǎn)分析產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其主要預(yù)期用途的方式。

　　FDA 就醫(yī)療器械法定定義產(chǎn)生的某些問題的解釋如下：

　　①器械定義中的“相似或相關(guān)產(chǎn)品”

　　器械定義“是指一種儀器、裝置、工具、機(jī)器、設(shè)備、植入物、體外試劑或其他類似或相關(guān)產(chǎn)品 ”。液體、半流質(zhì)、凝膠、氣體或粉末狀產(chǎn)品在某些情況下，被適當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是“類似或相關(guān)產(chǎn)品”，可以被分類為器械，只要符合 FD&C 法案第 210（h）條規(guī)定的器械定義的其余部分，包括下文討論的化學(xué)作用排除條款。例如，對于用于皮膚上作為屏障的凝膠或粉末、用作空間填充劑的氣體或用于清潔手術(shù)器械或隱形眼鏡的液體。

　?、卺t(yī)療器械定義中的“主要預(yù)期用途”

　　不通過化學(xué)作用實(shí)現(xiàn)主要預(yù)期用途，即使是具有化學(xué)作用的產(chǎn)品仍可能是醫(yī)療器械。例如可吸收縫線的主要預(yù)期用途是縫合組織，其可通過化學(xué)作用和代謝活動被身體吸收，但是該吸收作用并非其主要預(yù)期用途。因此，盡管有化學(xué)作用和代謝活動，可吸收縫線仍可分類為器械。

　?、坩t(yī)療器械定義中的“化學(xué)作用”

　　如果產(chǎn)品“不會通過在人體或其他動物體內(nèi)或體表”發(fā)生化學(xué)作用“實(shí)現(xiàn)其主要預(yù)期用途”，并在其他方面符合器械定義，產(chǎn)品仍將符合醫(yī)療器械定義。如果產(chǎn)品在分子水平上與身體組分（例如，細(xì)胞或組織）相互作用以介導(dǎo)（包括促進(jìn)或抑制）身體反應(yīng)，或與外來物質(zhì)（例如，生物體或化學(xué)物質(zhì)）相互作用以改變該物質(zhì)與身體的相互作用，則該產(chǎn)品表現(xiàn)出“化學(xué)作用”。這種相互作用與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中通常理解的術(shù)語“藥理作用”一致。

　　a. 醫(yī)療器械定義中的“體內(nèi)或體表”

　　只要化學(xué)作用不是發(fā)生在“體內(nèi)或體表”，即使產(chǎn)品通過化學(xué)作用實(shí)現(xiàn)其主要預(yù)期用途，仍可分類為醫(yī)療器械。例如，用于在使用前清潔手術(shù)器械的抗微生物劑的化學(xué)作用沒有發(fā)生在體內(nèi)或體表。僅在體外設(shè)備特別是血液透析機(jī)內(nèi)發(fā)生的化學(xué)作用、用于在器官運(yùn)輸容器中保存供體器官進(jìn)行運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸溶液的化學(xué)作用，沒有發(fā)生在體內(nèi)或體表。

　　b. 沒有通過在體內(nèi)或體表發(fā)生化學(xué)作用實(shí)現(xiàn)其主要預(yù)期用途的例子（見表 1）：

表1

　　3. 同時符合藥品或醫(yī)療器械、生物制品定義，如何分類？

　　PHS法案第 351（i）條（42 USC 262（i））規(guī)定的生物制品定義是指適用于預(yù)防、處理或治療人類疾病或病癥的病毒、治療性血清、毒素、抗毒素、疫苗、血液、血液成分或衍生物、變應(yīng)原產(chǎn)品、蛋白質(zhì)（除化學(xué)合成的多肽以外）或類似產(chǎn)品等。符合藥品、醫(yī)療器械和生物制品定義的產(chǎn)品也可以分類為生物制品。

　　4. 如果產(chǎn)品既符合藥品定義也符合醫(yī)療器械定義。

　　一般而言，該產(chǎn)品應(yīng)被分類為器械，除非其屬于特殊類別。例如，用于制備復(fù)合正電子發(fā)射斷層掃描藥物的產(chǎn)品被分類為藥品。

　　5. 兩種組成完全相同的產(chǎn)品可能根據(jù)其主要預(yù)期用途進(jìn)行不同的分類。

　　例如，如果陰道用產(chǎn)品僅用于提高性交過程的方便性和舒適度，通過減少摩擦（通過機(jī)械／物理作用）而不是通過化學(xué)作用的潤滑來實(shí)現(xiàn)該用途，則其被分類為器械。但是，如果其預(yù)期用于改變 pH、控制氣味或預(yù)防感染，并且通過上文所述的化學(xué)作用實(shí)現(xiàn)該用途，則相同的產(chǎn)品可以分類為藥品。

　　以上是對 FDA 最新版《醫(yī)療器械、藥品以及其他產(chǎn)品分類指南》主要內(nèi)容的介紹。在醫(yī)療器械技術(shù)審評時經(jīng)常會遇到產(chǎn)品分類問題，關(guān)注國際發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管法規(guī)，及時了解最新要求，有助于在醫(yī)療器械技術(shù)審評工作中，更好地履行技術(shù)審評職能，充分發(fā)揮審評優(yōu)勢，更全面地評價醫(yī)療器械的安全性和有效性，從而進(jìn)一步保證人民群眾用械安全。