在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)8年的艱苦談判后，2020年11月15日，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。此間輿論認(rèn)為，RCEP簽署是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑。RCEP將有力提振區(qū)域貿(mào)易投資信心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升各方合作抗疫的能力，助推各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并促進(jìn)本地區(qū)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

推動(dòng)形成15國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)

RCEP的最終簽署，是東盟10國(guó)和協(xié)定參與國(guó)共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果。

RCEP最早由東盟提出并主導(dǎo)推動(dòng)。2012年，東盟在與中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭分別簽署自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，發(fā)起了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，邀請(qǐng)上述6國(guó)共同參加。這一協(xié)定旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)的統(tǒng)一市場(chǎng)。此后，東盟始終堅(jiān)定不移推動(dòng)RCEP，不管哪個(gè)國(guó)家擔(dān)任輪值主席國(guó)，都將其作為優(yōu)先推進(jìn)議題。2017年，輪值主席國(guó)菲律賓首次召開RCEP領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，提出盡快完成RCEP談判的目標(biāo)；2019年，輪值主席國(guó)泰國(guó)將簽署RCEP作為目標(biāo)成果之一，雖然最終因印度臨時(shí)退出未能如愿，但完成了從第7章至20章的文本協(xié)調(diào)工作，當(dāng)年11月4日會(huì)議發(fā)表聲明稱“其中15個(gè)成員國(guó)已經(jīng)結(jié)束談判并啟動(dòng)了法律文本審核”，完成了事實(shí)上的15國(guó)談判；越南接過輪值主席國(guó)后再接再厲，最終完成了協(xié)議的圓滿簽署。

中國(guó)作為東盟對(duì)話伙伴之一，一直是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的堅(jiān)定支持者，也是RCEP磋商的積極參與者和貢獻(xiàn)者。中方堅(jiān)定支持東盟在RCEP談判中發(fā)揮核心作用，致力于同東盟成員一道推動(dòng)談判盡早完成。泰國(guó)商務(wù)部貿(mào)易談判局局長(zhǎng)阿若曼女士曾由衷地感慨，“完成RCEP談判需要每一個(gè)國(guó)家的支持，而中國(guó)的支持特別重要”。

由于日本的加入，中日和日韓之間的自貿(mào)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，這也是RCEP協(xié)定的亮點(diǎn)之一。韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭則始終是RCEP的堅(jiān)定支持者，這一立場(chǎng)即便在貿(mào)易戰(zhàn)最激烈、反全球化浪潮興起的情況下也從未動(dòng)搖。

雖然各國(guó)都認(rèn)為區(qū)域一體化帶來的效益最大，但由于各國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化甚至歷史認(rèn)知上差異巨大，在15國(guó)之間眾多的雙邊自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上尋求一個(gè)統(tǒng)一的自貿(mào)安排絕非易事。8年來，各國(guó)共進(jìn)行了46次談判會(huì)議和19場(chǎng)部長(zhǎng)會(huì)議。特別是今年以來，RCEP各成員方克服新冠肺炎疫情帶來的困難，全面完成市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，完成協(xié)定1.4萬多頁法律文本審核工作，最終在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間如期簽署協(xié)定，這一成果的取得來之不易。正如馬來西亞貿(mào)易部長(zhǎng)阿茲敏·阿里評(píng)價(jià)的那樣，其中凝結(jié)著“8年的血水、汗水和淚水”。

全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定

RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定涵蓋了20個(gè)章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等大量規(guī)則內(nèi)容。可以說，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。

RCEP也是現(xiàn)代化的協(xié)定。它采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；采用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升投資政策的透明度；協(xié)定還納入高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要。

RCEP是高質(zhì)量的協(xié)定。協(xié)定下的貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%。服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時(shí)，RCEP新增了中日、日韓兩對(duì)重要國(guó)家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。據(jù)國(guó)際智庫測(cè)算，2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口增長(zhǎng)比基線多10.4%。

RCEP更是互惠的協(xié)定。RCEP成員有發(fā)達(dá)國(guó)家，有發(fā)展中國(guó)家，也有一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，成員間經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大。協(xié)定最大限度兼顧各方訴求，在貨物、服務(wù)和投資等市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了利益的平衡，給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家差別待遇，幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，共享RCEP成果。

RCEP紅利值得期待

RCEP15個(gè)成員國(guó)總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成一體化大市場(chǎng)。

協(xié)定簽署后，各簽約國(guó)政府重申該協(xié)定的重要意義。韓國(guó)政府認(rèn)為該協(xié)定將加強(qiáng)與東南亞各國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，是韓國(guó)成為一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的機(jī)會(huì)。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)伯明翰高度評(píng)價(jià)RCEP，認(rèn)為在全球貿(mào)易動(dòng)蕩不穩(wěn)的時(shí)候，達(dá)成協(xié)定具有至關(guān)重要的象征意義。越南工貿(mào)部長(zhǎng)陳俊英認(rèn)為，RCEP簽署并生效之后將為越南擴(kuò)大市場(chǎng)，加大出口力度，參與區(qū)域內(nèi)新價(jià)值鏈，加大招商引資力度等敞開機(jī)遇大門。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)艾爾朗加則表示，RCEP將可協(xié)助此區(qū)域的國(guó)家擺脫新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)低迷狀況，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)陳振聲指出，RCEP可進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化。“RCEP將能讓本區(qū)域走在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前端，成為在新冠肺炎疫情期間和后疫情時(shí)代具有吸引力的投資目的地。”

RCEP的簽署是談判的結(jié)束，同時(shí)又是協(xié)議落實(shí)的開始。根據(jù)RCEP規(guī)定，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)，其中要至少包括6個(gè)東盟成員國(guó)和中、日、韓、澳、新西蘭中的至少3個(gè)國(guó)家。從各國(guó)對(duì)協(xié)定的積極反應(yīng)看，盡快完成這一法定程序的可能性很大。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作重振經(jīng)濟(jì)，盡快從疫情中復(fù)蘇。此時(shí)此刻，在為RCEP的簽署而歡呼雀躍之后，我們也許需要靜下心來思考，如何將這一多邊主義和自由貿(mào)易的勝利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)貿(mào)成果。正如新加坡總理李顯龍所說：“簽署協(xié)定是向前邁進(jìn)的一大步。從現(xiàn)在開始，我們就要為實(shí)施和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用這項(xiàng)協(xié)定下苦功。為了推進(jìn)談判，我們做出困難的取舍。要努力說服人民，讓RCEP為他們帶來實(shí)實(shí)在在的好處。”

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