2021年10月5日，歐盟委員會發(fā)布了一項標(biāo)題為“保護兒童免受不安全玩具的傷害并加強單一市場——玩具安全指令修訂”的倡議。隨附的初始影響評估指出，歐盟委員會在2020年對現(xiàn)行玩具安全指令2009/48/EC的評估中發(fā)現(xiàn)了若干可能危害兒童健康和安全的缺陷，特別是在化學(xué)品方面。此外，歐盟委員會對市場監(jiān)督進行了評估，并發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)督薄弱。最后，成員國將玩具安全指令中關(guān)于化學(xué)品要求的定期修訂納入國家法律的做法并不總是令人滿意。

玩具制造商及出口商都知道，玩具安全指令2009/48/EC規(guī)定了，歐盟制造或從歐盟以外進口的玩具在進入歐盟市場前，均須符合安全性規(guī)定及其他規(guī)定。該指令旨在確保玩具在歐盟單一市場內(nèi)的自由流通，因為符合要求的玩具可以在內(nèi)部市場內(nèi)自由流通。然而，根據(jù)評估顯示，該指令中存在許多缺陷。

盡管該指令禁止玩具中含有致癌、致突變或?qū)ι秤泻Φ奈镔|(zhì)(CMRs)，但其缺少對其他極端有害物質(zhì)(如內(nèi)分泌干擾物或持久性和生物累積性物質(zhì))進行風(fēng)險管理的通用方法。此外，該指令只授權(quán)委員會為36個月以下兒童的玩具和擬入口玩具中的任何化學(xué)品設(shè)定限值。然而，同樣的危險化學(xué)品在其他玩具中也可能對年齡較大的兒童造成危險。此外，雖然該指令包括通用的CMR禁令，但它規(guī)定可以在某些情況下不遵守這一禁令，這似乎意味著允許玩具中存在過多的CMR。目前對（致癌）亞硝胺及其前身（可亞硝化物質(zhì)）的限值過高。最后，該指令并沒有要求保護兒童免受因同時接觸多種化學(xué)品而產(chǎn)生的化學(xué)品組合效應(yīng)的影響。

除了這些缺陷之外，玩具中最近還出現(xiàn)了新的風(fēng)險，但該指令并未充分解決這些風(fēng)險。例如，玩偶或與兒童“交流”的機器人等連接互聯(lián)網(wǎng)的玩具會對個人數(shù)據(jù)和隱私保護造成風(fēng)險。

該指令在檢查和執(zhí)行方面也缺乏有效性。由于難以獲得玩具的安全文件或難以在網(wǎng)上銷售中識別經(jīng)濟經(jīng)營者，市場監(jiān)管效率受到挑戰(zhàn)。此外，玩具銷售商可能會意識到這一點——玩具制造商也必須在歐盟其他法規(guī)（如RoHS或REACH）中確定玩具的化學(xué)限量，這可能是一個挑戰(zhàn)。

為了改進玩具的安全規(guī)則，特別是關(guān)于化學(xué)品的安全規(guī)則，委員會將評估可能采取的措施，例如將一般風(fēng)險評估方法擴展到其他最危險的物質(zhì)，同時修訂CMR一般禁令中可以在某些情況下不遵守該禁令的規(guī)定；允許設(shè)定任何玩具的化學(xué)極限值，而不只是針對36個月以下兒童的玩具;以及制定玩具化學(xué)成分的標(biāo)簽要求，包括采用數(shù)字標(biāo)簽。

為加強市場監(jiān)察和執(zhí)法，歐盟委員會將評估可能采取的措施，例如要求提供電子產(chǎn)品護照，其中包含特定的玩具制造商合規(guī)文件，該護照可作為或取代目前的歐盟合規(guī)聲明。電子玩具護照可以減輕市場監(jiān)督和進口邊境管制的行政負擔(dān)，因為可能不再要求和通知提交相關(guān)文件。

歐盟委員會亦會考慮將現(xiàn)行指令轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椥碌臍W盟規(guī)例，以確保所有成員國及時、統(tǒng)一和同時實施玩具安全規(guī)則。

玩具銷售商及其供應(yīng)鏈成員，可就委員會的玩具安全措施提交意見，為決策過程作出貢獻。如欲查看完整的初始影響評估并提供反饋，可點擊以下倡議網(wǎng)頁。提交意見的截止日期是2021年11月2日。此外，預(yù)計還會有一個為期12周的互聯(lián)網(wǎng)公眾咨詢期，咨詢期將于稍后公布。

更多詳情參見：https://research.hktdc.com/en/article/ODc2NDY4MDk2

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