2022年TBT通報(bào)情況

2022年（1月1日至12月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個(gè)成員中共有84個(gè)成員提交了3896件TBT通報(bào)*¹，其中包括2298件新通報(bào)、1552件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)、46件修訂通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前10位的成員依次是：烏干達(dá)、美國(guó)、巴西、坦桑尼亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、以色列、布隆迪、歐盟、韓國(guó)（見表1）。

表1 2022年和2021年TBT通報(bào)數(shù)前10位成員

注：本表2021年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)站《2021年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》，“一帶一路”數(shù)據(jù)除外。

2022年提交TBT通報(bào)數(shù)量前10的成員以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主，具體國(guó)家總體變化仍不大。前10位中，80%的成員為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，集中在非洲地區(qū)。其中，烏干達(dá)提交的TBT通報(bào)最多（533件），較上年增長(zhǎng)5.1%，另外TBT提交數(shù)增長(zhǎng)較多的還有坦桑尼亞、肯尼亞和美國(guó)，分別為42.4%、28.6%和16.4%；巴西、歐盟和韓國(guó)提交的TBT通報(bào)數(shù)與上年相比則分別下降14.2%、20.2%和35%；其他國(guó)家如盧旺達(dá)、布隆迪等提交的TBT通報(bào)數(shù)同比變化則不大；以色列則為新進(jìn)入前十的國(guó)家，排名第7。

在與我國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個(gè)國(guó)家/地區(qū)中*²，本年共有56個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了2356件TBT通報(bào)，與上年相當(dāng)，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的60.5%（見圖1）。

圖1 2022年和2021年部分“一帶一路”成員TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*³成員2022年共提交了423件TBT通報(bào)，較上年下降20.2%。韓國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)和日本提交的TBT通報(bào)數(shù)較多，均超過(guò)50件，共占RCEP成員總提交通報(bào)量的64.3%。韓國(guó)和中國(guó)提交的TBT通報(bào)數(shù)與上年相比有較大幅度的減少，分別下降35%和46.8%，馬來(lái)西亞提交的TBT通報(bào)數(shù)與上年相比則大幅增長(zhǎng)3倍。緬甸和文萊提交的TBT通報(bào)數(shù)量較少，均不足5件。柬埔寨、老撾本年度并未提交TBT通報(bào)（見圖2）。

圖2 2022年和2021年RCEP成員國(guó)TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)

（如無(wú)特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來(lái)源于WTO官網(wǎng)，收集于2023年1月3日）

2022年我國(guó)出口歐美消費(fèi)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點(diǎn)介紹美國(guó)CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào)。

【美國(guó)】

2022年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布293例召回通報(bào)（Recall），較上年增加33.8%。其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共157例，較上年增加17.2%，占美國(guó)CPSC召回總數(shù)的53.6%，比重較上年減少7.6個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約35.9億美元。此外，有41例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的26.1%。

中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為電器/電氣設(shè)備（19.1%）、兒童用品（17.2%）和運(yùn)動(dòng)/健身器材（14.6%）（見表2、圖3）。

被召回的30例電器/電氣設(shè)備產(chǎn)品中，有20例存在燙傷、燒傷或著火的風(fēng)險(xiǎn)。在兒童用品（27例）和玩具（17例）方面，被召回的主要原因有產(chǎn)品可能形成小部件，存在兒童嗆噎、窒息或勒斃的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品含有過(guò)量的鉛，存在鉛中毒風(fēng)險(xiǎn)。在運(yùn)動(dòng)/健身器材方面，有7例自行車產(chǎn)品存在著火風(fēng)險(xiǎn)或可能導(dǎo)致使用者摔倒、受傷的風(fēng)險(xiǎn)。被召回的19例紡織服裝產(chǎn)品（有16例為兒童睡衣、睡袍產(chǎn)品）不符合易燃性標(biāo)準(zhǔn)而存在燒傷的風(fēng)險(xiǎn)。

表2 2022年和2021年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

注：2022年統(tǒng)計(jì)中，將“自行車及其配件”類產(chǎn)品并入“運(yùn)動(dòng)/健身器材”類產(chǎn)品，2021年數(shù)據(jù)并未有此調(diào)整。

圖3 2022年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布

（2022年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2023年1月4日；

2021年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2021年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2022年，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布2088例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，較上年減少2.2%。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國(guó)的通報(bào)有1057例，較上年增加1.5%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的50.6%，比重較上年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為玩具（37.1%），另外還有電器用品與設(shè)備（13.6%）、紡織服裝和時(shí)尚物品（9.6%）等（見表3、圖4）。

表3 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品

圖4 2022年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布

2022年中國(guó)輸歐玩具被通報(bào)數(shù)較上年增加43例，被通報(bào)的主要原因有：玩具的部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過(guò)量的化學(xué)物質(zhì)，可能會(huì)危害兒童健康；玩具的聲壓級(jí)過(guò)高，可能會(huì)對(duì)聽力造成損傷。電器用品與設(shè)備被通報(bào)數(shù)相比上一年有所下降，但依舊排名第二位，被通報(bào)的主要原因?yàn)楫a(chǎn)品的帶電部件可能會(huì)被接觸，使用者可能會(huì)遭受電擊；產(chǎn)品的焊料中含有過(guò)量的鉛，鉛存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。電器用品與設(shè)備不符合法規(guī)主要為低電壓指令、EN 60335-1和RoHS 2指令。

中國(guó)產(chǎn)的紡織服裝和時(shí)尚物品被通報(bào)數(shù)共102例，較上年增加175.7%。其中兒童相關(guān)產(chǎn)品有44例，被通報(bào)的原因主要為產(chǎn)品的拉繩可能成為兒童各種活動(dòng)中的羈絆，導(dǎo)致勒斃；裝飾性元素很容易從產(chǎn)品上脫落，兒童可能會(huì)把它們放進(jìn)口中并導(dǎo)致嗆噎。紡織服裝和時(shí)尚物品不符合法規(guī)主要為通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682。

化學(xué)品被通報(bào)數(shù)量也有所上升，較上年增加超過(guò)50%。其中，歐盟共通報(bào)中國(guó)產(chǎn)一次性電子煙37例，被通報(bào)的原因主要為電子煙中含有尼古丁，但沒(méi)有向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品的安全和正確使用信息的說(shuō)明書，不符合法規(guī)均為煙草產(chǎn)品指令。尼古丁是劇毒物質(zhì)，會(huì)危及使用者的安全。

對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國(guó)家依次是：波蘭（14.4%）、匈牙利（10.5%）、德國(guó)（10.2%）、法國(guó)（6.1%）和捷克共和國(guó)（6.0%）。其中，波蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具（100例），大部分為玩具水晶泥和塑料娃娃；匈牙利通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具和電器用品與設(shè)備（均為35例）；德國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是珠寶（30例）（見表4、圖5）。

表4 2022年和2021年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國(guó)家

圖5 2022年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的國(guó)家分布

（2022年數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2023年1月4日；

2021年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2021年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2022年我國(guó)出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)重點(diǎn)介紹美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。

【美國(guó)】

2022年，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口16154批次，較上年增加20.6%。對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口2212批次，較上年減少11.0%，占美國(guó)FDA通報(bào)數(shù)的13.7%，比重較上年下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國(guó)FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品7839批次，較上年增加36.7%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)755批次，較上年增加29.9%，占美國(guó)FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的9.6%，較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和水產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

表5 2022年和2021年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品

圖6 2022年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有35.5%的產(chǎn)品（268批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，主要是蔬菜水果（152批次）、烘焙產(chǎn)品（33批次）和水產(chǎn)品（33批次）；有17.7%的產(chǎn)品（134批次）因涉及“含三聚氰胺或其類似物”而被拒絕進(jìn)口，主要是烘焙產(chǎn)品（50批次）和乳類制品（27批次）；還有16.8%的產(chǎn)品因涉及各種標(biāo)簽問(wèn)題而被拒絕進(jìn)口，13.9%的產(chǎn)品因涉及有毒有害物質(zhì)而被拒絕進(jìn)口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

從拒絕進(jìn)口的具體產(chǎn)品上看，被拒絕進(jìn)口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品（香菇、金針菇、銀耳、木耳等）179批次，其中，有40.8%因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，29.1%因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進(jìn)口；其次是（紅）棗產(chǎn)品，有68批次，其中有97.1%是因“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進(jìn)口，其余2.9%則是因“含化學(xué)農(nóng)藥殘留”而被拒絕進(jìn)口。與上年相比，2022年變化較明顯的是沒(méi)有食品添加劑被拒絕進(jìn)口（上年有18批次），茶葉也從上年的25批次降至2批次。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2022年美國(guó)FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品6924批次，較上年增加2.8%，占美國(guó)FDA總通報(bào)數(shù)的42.9%，比重較上年下降7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品共1250批次（醫(yī)藥品115批次、醫(yī)療器械1135批次），較上年減少20.0%，占美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的18.1%，比重較上年下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的醫(yī)療產(chǎn)品中，含冠狀病毒相關(guān)的測(cè)試或防護(hù)產(chǎn)品（檢測(cè)/分析設(shè)備、核酸試劑等）232批次、血氧儀31批次、各類口罩（防護(hù)口罩、醫(yī)用口罩、N95口罩等）23批次、酒精14批次和防護(hù)服2批次。

從拒絕原因上看，91.4%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊(cè)問(wèn)題而被拒絕進(jìn)口，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”和“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”等，分別有56.2%、49.1%、42.4%涉及以上三種注冊(cè)問(wèn)題而被拒絕進(jìn)口；還有10.0%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及標(biāo)簽問(wèn)題而被拒絕進(jìn)口，如“標(biāo)簽缺少使用說(shuō)明”和“標(biāo)簽未標(biāo)注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。

（2022年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2023年1月9日；

2021年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2021年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2022年，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布4349例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，較上年減少7.0%。其中，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)322例，較上年增加0.9%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的7.4%，較上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品163例，較上年增加1.9%，占中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品的50.6%。另外還有食品接觸材料147例，飼料12例。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)最多的類別是“水果和蔬菜”（29例），此類產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)占中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品被通報(bào)數(shù)的17.8%。毒死蜱、虱螨脲和高效氯氟氰菊酯等農(nóng)藥殘留超標(biāo)是2022年中國(guó)產(chǎn)水果和蔬菜被通報(bào)的主要原因，約有55.2%的水果和蔬菜類通報(bào)涉及該項(xiàng)原因。除水果和蔬菜外，茶葉和香料等農(nóng)食產(chǎn)品也是因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而被通報(bào)。2022年RASFF通報(bào)案例中共有59例農(nóng)食產(chǎn)品涉及農(nóng)藥殘留問(wèn)題。

其次，因感染致病微生物而被通報(bào)的農(nóng)食產(chǎn)品也有所增加。2022年共有18例農(nóng)食產(chǎn)品因含有致病微生物而被通報(bào)，涉及的致病微生物主要為沙門氏菌。除以往頻繁通報(bào)的辣椒粉外，中國(guó)出口瑞典的小龍蝦也多次因?yàn)楦腥纠锲稚抽T氏菌而被通報(bào)（見表6、圖7）。

表6 2022年和2021年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位產(chǎn)品

圖7 2022年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品類別分布

2022年通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品最多的國(guó)家是西班牙，其次為德國(guó)和荷蘭（見表7、圖8）。在西班牙2022年通報(bào)的27例中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食中案例中，被通報(bào)最多的產(chǎn)品類別是香草及香料，例如紅辣椒粉、胡椒粉等。此外，有9例產(chǎn)品（占比33.3%）是因?yàn)榻】底C書有誤或未獲得歐盟授權(quán)等文件或程序性問(wèn)題而被西班牙通報(bào)。

表7 2022年和2021年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品前5位國(guó)家列表

圖8 2022年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)農(nóng)食產(chǎn)品的國(guó)家分布

在食品接觸材料方面，通報(bào)中國(guó)食品接觸材料制品最多的國(guó)家為西班牙、波蘭和愛爾蘭，三國(guó)通報(bào)的食品接觸制品主要為塑料制品。含竹、玉米、小麥纖維等天然材料成分，以及初級(jí)芳香胺、甲醛和三聚氰胺、鉛等物質(zhì)遷移是中國(guó)食品接觸材料制品被通報(bào)的主要原因。2022年被通報(bào)的中國(guó)食品接觸材料中，各有64例（43.5%）因這兩個(gè)原因而被通報(bào)。此外，隨著歐盟“Bamboo-zling”對(duì)竹粉制食品接觸塑料制品的執(zhí)法行動(dòng)在4月的結(jié)束，下半年RASFF通報(bào)的中國(guó)產(chǎn)天然材料塑料制品案例數(shù)也大幅下降，2022年第四季度僅通報(bào)了5例，通報(bào)數(shù)同比減少83.3%。

（2022年數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2023年1月13日；

2021年數(shù)據(jù)來(lái)源于《2021年TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

*注：

1.按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過(guò)秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說(shuō)明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說(shuō)明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來(lái)源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“各國(guó)概況”，截至2022年3月23日，中國(guó)已與149個(gè)國(guó)家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、東盟十國(guó)。2022年1月1日，RCEP正式生效。

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