2023年一季度TBT通報情況

2023年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的164個成員中共有66個成員提交了1120件TBT通報*1，其中包括565件新通報、534件補遺和勘誤通報、21件修訂通報。提交通報數(shù)量位列前10位的成員依次是：坦桑尼亞、烏干達、盧旺達、美國、布隆迪、肯尼亞、巴西、以色列、歐盟、智利（見表1）

 表1 2023年和2022年TBT通報數(shù)前10位國家（一季度）

注：本表2022年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)站《2022年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。

2023年一季度提交TBT通報數(shù)量前十的WTO成員提交的TBT通報數(shù)占總通報數(shù)的比重進一步上升（超過70%），成員仍以發(fā)展中經(jīng)濟體為主，部分成員國在數(shù)量上變動較大。坦桑尼亞提交的TBT通報數(shù)最多，同比大幅增加3.1倍；烏干達和盧旺達分別排名第2和第3，提交的TBT數(shù)量同比分別增加57.3%和1.1倍；巴西和以色列排位有所下降，提交的TBT通報數(shù)同比分別減少25.7%和57.1%；美國和歐盟提交的TBT通報數(shù)與去年同期相比則變化不大。

在與我國簽訂共建“一帶一路”合作文件的149個國家/地區(qū)中*2，本年一季度共有44個國家/地區(qū)提交了815件TBT通報，同比大幅增加55.5%，占WTO成員總通報數(shù)的72.8%。除上述提到的坦桑尼亞、烏干達和盧旺達等TBT通報數(shù)增量較大的國家外，“一帶一路”中加納、新西蘭和秘魯提交的TBT通報數(shù)也有不同程度的增長（見圖1）。

  圖1 2023年和2022年部分“一帶一路”國家TBT通報數(shù)比對（一季度）

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*3成員國2023年一季度共提交了69件TBT通報，同比下降27.4%。其中，TBT通報數(shù)減少較為明顯的有韓國、日本和中國等，分別下降50%、30.8%和57.1%。馬來西亞、緬甸、文萊、柬埔寨和老撾本年一季度尚未提交TBT通報（見圖2）。

圖2 2023年和2022年RCEP成員國TBT通報數(shù)比對（一季度）

（如無特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于WTO官網(wǎng)，收集于2023年4月4日）

*注：

1. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國際標準可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國際標準中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員即應(yīng)“通過秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡要說明”。WTO秘書處通常會將各成員發(fā)出的這種簡要說明通知以一個固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個表格就是TBT通報。TBT通報作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢的重要文件。

2.“一帶一路”成員單來源于國家信息中心“中國一帶一路網(wǎng)”中的“各國概況”，截至2023年4月4日，中國已與149個國家/地區(qū)簽訂共建“一帶一路”合作文件。

3.《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2023年一季度我國出口歐美消費品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國CPSC召回和歐盟Safety Gate通報。

【美國】

2023年一季度，美國消費品安全委員會（CPSC）共發(fā)布95例召回通報（Recall），同比增加21.8%。其中來自中國的產(chǎn)品（消費品）共58例，同比增加34.9%，占美國CPSC召回總數(shù)的61.1%，比重較上年增加6個百分點，涉及金額約16.9億美元。此外，有15例是美國與加拿大聯(lián)合進行召回，占中國產(chǎn)品被召回通報數(shù)的25.9%。

中國輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為紡織服裝（31.0%）、電器/電氣設(shè)備（19.0%）和兒童用品（17.2%）（見表2、圖3）。

被召回的18例紡織服裝中，有17例為兒童睡衣或睡袍，均存在不符合美國聯(lián)邦兒童睡衣的易燃性標準的問題，另外1例為護理連帽衫，存在小部件吞咽的風(fēng)險；電器/電氣設(shè)備（11例）方面，大多存在著火和燒傷的風(fēng)險，另外有觸電和零件割傷等安全隱患；兒童用品（10例）則大多存在致兒童嗆噎或窒息的風(fēng)險。

表2 2022年和2021年美國CPSC召回中國出口消費品前5類產(chǎn)品

圖3 2023年一季度美國CPSC召回中國出口消費品的類別分布

（2023年數(shù)據(jù)來源于美國CPSC官網(wǎng)，收集于2023年4月4日；2022年數(shù)據(jù)

來源于本網(wǎng)《2022年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年一季度，歐盟非食品類危險產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布689例危險產(chǎn)品通報，同比增長28.5%。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國的通報有319例，同比增加15.2%，占歐盟Safety Gate通報總數(shù)的46.3%，比重較去年同期下降5.4個百分點。原產(chǎn)于中國被通報最多的產(chǎn)品為玩具（32.3%），其次為珠寶（14.7%）、電器用品與設(shè)備（9.7%）和紡織服裝和時尚物品（8.5%）等（見表3、圖4）。

 表3 2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品前5類產(chǎn)品（一季度）

圖4 2023年一季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的類別分布

中國產(chǎn)玩具被通報的主要原因有：玩具的小部件容易脫落或易被接觸，兒童可能會把它們放進口中并導(dǎo)致嗆噎；玩具含有過量的鄰苯二甲酸鹽和硼、鎘等化學(xué)物質(zhì)，可能會危害兒童健康，導(dǎo)致生殖系統(tǒng)和肝臟損傷。不符合法規(guī)標準主要是玩具安全指令、EN 71-1和REACH法規(guī)。對我國輸歐玩具通報最多的國家是波蘭和捷克共和國。

被通報的珠寶主要是因為鎘含量超標，存在化學(xué)風(fēng)險，不符合REACH法規(guī)；被通報的電器用品與設(shè)備主要是存在電擊風(fēng)險，不符合法規(guī)主要是低電壓指令和EN 60335；被通報的紡織服裝和時尚物品的主要是因為含有過量的鄰苯二甲酸鹽，不符合法規(guī)主要REACH法規(guī)、通用產(chǎn)品安全指令和EN 14682。

對中國輸歐消費品提交通報數(shù)量前5位的國家依次是：德國（18.8%）、波蘭（12.5%）、瑞典（11.3%）、意大利（6.6%）和芬蘭（6.3%）。其中，德國通報最多的產(chǎn)品是機械（19例），大部分為圓鋸刀片；波蘭通報最多的產(chǎn)品是玩具（36例）；瑞典通報最多的產(chǎn)品是珠寶（23例）（見表4、圖5）。

 表4 2023年和2022年歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的前5位國家（一季度）

圖5 2023年一季度歐盟Safety Gate通報中國產(chǎn)消費品的國家分布

（2023年一季度數(shù)據(jù)來源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2023年4月4日；

2022年數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

2023年一季度我國出口歐美農(nóng)食及醫(yī)療器械產(chǎn)品受阻情況

本簡報所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進口、自動扣留以及進入對方市場后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國FDA拒絕進口和歐盟RASFF通報。

【美國】

2023年一季度，美國食品藥品管理局（FDA）共計通報拒絕進口3821批次，同比減少4.6%。對中國輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報拒絕進口484批次，同比減少37.4%，占美國FDA通報數(shù)的12.7%，占比較上年同期下降6.6個百分點。

在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國FDA通報拒絕進口農(nóng)食產(chǎn)品1689批次，同比增加12.1%。中國輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進口通報198批次，同比增加2.6%，占美國FDA通報農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的11.7%，占比較上年同期下降1.1個百分點。其中，被拒絕進口的農(nóng)食產(chǎn)品以蔬菜水果和烘焙產(chǎn)品居多（見表5、圖6）。

 表5 2023年和2022年美國FDA拒絕進口的前5位中國農(nóng)食產(chǎn)品（一季度）

圖6 2023年一季度美國FDA拒絕進口的中國農(nóng)食產(chǎn)品種類分布

從拒絕原因上看，有30.8%的產(chǎn)品（61批次）因涉及“含污穢的、腐臭的或腐爛的物質(zhì)，或不適于食用”而被拒絕進口，主要是蔬菜水果（23批次）、烘焙產(chǎn)品（20批次）和水產(chǎn)品（15批次）；有27.8%的產(chǎn)品因涉及各種標簽問題而被拒絕進口，如“法律要求標注的英文信息未在標簽上以顯著且便于普通人閱讀和理解的形式顯示”和“標簽缺少營養(yǎng)信息”；有21.7%的產(chǎn)品因涉及“含有毒有害物質(zhì)”而被拒絕進口（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

從拒絕進口的具體產(chǎn)品上看，被拒絕進口最多的產(chǎn)品是真菌類產(chǎn)品（金針菇、香菇、黑木耳、銀耳等），有66批次。其中包括金針菇35批次，而54.3%的金針菇是因涉及“含李斯特菌”而被拒絕進口。

在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2023年一季度美國FDA共通報拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品1885批次，同比減少16.2%，占美國FDA總通報數(shù)的49.3%，占比較上年同期下降6.8個百分點。其中，中國被美國FDA拒絕進口的醫(yī)療產(chǎn)品共244批次（醫(yī)藥品52批次、醫(yī)療器械192批次），同比減少54.2%，占美國FDA拒絕進口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的12.9%，占比較上年同期下降10.8個百分點。

從拒絕原因上看，83.2%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種注冊問題而被拒絕進口，如“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”“負責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機構(gòu)未按期注冊”和“器械與已上市合法器械為非實質(zhì)性等同或510(k)未備案”等，分別有60.2%、51.2%、25.8%涉及以上三種注冊問題而被拒絕進口；還有16.8%的醫(yī)療產(chǎn)品因涉及各種標簽問題而被拒絕進口，如“產(chǎn)品為處方器械，標簽缺少處方器械應(yīng)有信息”和“標簽未標注生產(chǎn)商、包裝商或分銷商的名稱和地址”等（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個拒絕原因）。

（2023年一季度數(shù)據(jù)來源于美國FDA官網(wǎng)，收集于2023年4月7日；2022年一季度數(shù)據(jù)來源于本網(wǎng)《2022年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

【歐盟】

2023年一季度，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布1126例食品安全風(fēng)險通報，同比減少3.4%。其中，來自中國的產(chǎn)品被通報66例，同比減少26.7%，占歐盟RASFF通報總數(shù)的5.9%，較上年同期減少1.8個百分點。歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品43例，同比增加10.3%，占中國被通報產(chǎn)品的65.2%。另外還有食品接觸材料21例，飼料2例。

在食品方面，歐盟RASFF通報中國最多的類別是“糖果”（10例），此類產(chǎn)品的通報數(shù)占中國產(chǎn)食品被通報數(shù)的23.3%。被通報的糖果中有一半是果凍產(chǎn)品，通報原因主要為含有未授權(quán)的添加劑——卡拉膠和刺槐豆膠。根據(jù)歐盟法規(guī)(EC) No 1333/2008的規(guī)定，禁止在迷你果凍產(chǎn)品中添加卡拉膠和刺槐豆膠。除果凍產(chǎn)品外，其余糖果也因含有各種未授權(quán)的添加劑而被通報，僅1例奶油糖例外。該奶油糖因含有乳蛋白過敏原而被通報（見表6、圖7）。

因食品添加劑問題而被通報的產(chǎn)品有所增加。一季度共有14例（去年同期僅3例）中國產(chǎn)食品因含有未授權(quán)的食品添加劑而被歐盟RASFF通報，除糖果外，還包括可可風(fēng)味粉、海蜇和酸菜等。

 表6 2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（一季度）

圖7 2023年一季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品類別分布

2023年一季度通報中國產(chǎn)食品最多的國家是意大利，其次為德國和荷蘭（見表7、圖8）。意大利一季度通報的6例中國產(chǎn)食品案例中，4例是因含有未授權(quán)的添加劑或添加劑標簽不合規(guī)而被通報。

 表7 2023年和2022年歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品前5位國家列表（一季度）

圖8 2023年一季度歐盟RASFF通報中國產(chǎn)食品的國家分布

在食品接觸材料方面，隨著歐盟“Bamboo-zling”執(zhí)法行動的結(jié)束，天然材料塑料制品的通報數(shù)大幅下降，一季度歐盟RASFF通報的中國產(chǎn)食品接觸材料制品總數(shù)也同比下降57.1%。初級芳香胺遷移和金屬遷移是中國產(chǎn)食品接觸材料制品被通報的主要原因，分別有28.6%和23.8%的中國產(chǎn)食品接觸材料因這兩個原因而被通報。

此外，一季度有1例紙盤因石膏遷移而被通報，這種遷移物質(zhì)在歐盟RASFF通報案例中較少出現(xiàn)。

（2023年數(shù)據(jù)來源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2023年4月11日；2022年

數(shù)據(jù)來源于《2022年一季度TBT通報和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）

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