2025年2月18日，日本環(huán)境部正式發(fā)布《全球化學(xué)品框架（GFC）－使地球免受化學(xué)品和廢物危害－國內(nèi)實(shí)施計劃（草案）》，并宣布自即日起至2025年3月21日公開征求公眾意見。公眾可通過郵寄或電子政府平臺提交建議。該草案旨在落實(shí)2023年9月于德國通過的全球化學(xué)品管理新框架，通過多部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品全生命周期管理，以保護(hù)環(huán)境與人類健康。

背景

GFC是繼2006年啟動的《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略性方法（SAICM）》的后續(xù)框架，主要目標(biāo)是通過預(yù)防或最小化化學(xué)品和廢物的危害，推動全球化學(xué)品安全治理。日本于2024年4月成立跨部門聯(lián)絡(luò)會議，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界及民間團(tuán)體，通過多輪政策對話，共同制定了這一草案。該計劃強(qiáng)調(diào)“全生命周期管理”，覆蓋化學(xué)品的生產(chǎn)、使用到廢棄各環(huán)節(jié)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

五大戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)草案，日本將圍繞GFC的五大戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)國內(nèi)行動：

• 戰(zhàn)略目標(biāo)A：構(gòu)建法律框架與治理能力

1. 到2030年，完善國內(nèi)法律體系，防止或最小化化學(xué)品危害，打擊非法貿(mào)易，并確保對國內(nèi)禁止的化學(xué)物質(zhì)的出口進(jìn)行通報、規(guī)制和禁止。

2. 強(qiáng)化中毒情報中心的能力建設(shè)，確保具備全面的化學(xué)品風(fēng)險應(yīng)對培訓(xùn)體系。

3. 到2035年，逐步淘汰高毒性農(nóng)藥，

• 戰(zhàn)略目標(biāo)B：數(shù)據(jù)透明與知識共享

1.到2030年，開發(fā)并實(shí)施關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的安全性、可持續(xù)性、更安全的替代品以及化學(xué)物質(zhì)和廢物風(fēng)險減少益處的教育及培訓(xùn)。

2.到2035年，生成全面的化學(xué)品特性、生產(chǎn)及排放數(shù)據(jù)，并向公眾開放。

3.推動實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）。

• 戰(zhàn)略目標(biāo)C：優(yōu)先處理高風(fēng)險問題

1.針對特定高風(fēng)險化學(xué)品，制定明確的時間表與行動計劃，集中資源優(yōu)先解決。

• 戰(zhàn)略目標(biāo)D：推廣安全替代與可持續(xù)方案

1.到2030年，增強(qiáng)對更安全和可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的支持，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、綜合病蟲害管理，以及在適當(dāng)情況下使用非化學(xué)品替代品。

2.到2030年，主要經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門將制定并實(shí)施可持續(xù)的化學(xué)物質(zhì)和廢物管理戰(zhàn)略，優(yōu)先處理需要關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)，減少其在產(chǎn)業(yè)鏈中的影響，并盡可能減少其輸入。

3.到2035年，將實(shí)施鼓勵在整個生命周期中使用更安全的替代品和可持續(xù)方法的政策，包括應(yīng)用可用的最佳技術(shù)、綠色采購和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方法。

• 戰(zhàn)略目標(biāo)E：強(qiáng)化資源整合與國際合作

1.到2030年，通過各種方法將化學(xué)物質(zhì)和廢物適當(dāng)管理的成本內(nèi)部化。

2.到2030年，加強(qiáng)化學(xué)品治理與氣候變化、生物多樣性等全球議題的協(xié)同。

3.到2035年，將通過實(shí)施所有相關(guān)部門的計劃、預(yù)算及開發(fā)計劃和開發(fā)援助政策與程序，將化學(xué)物質(zhì)和廢物的適當(dāng)管理主流化。

下一步計劃

日本計劃于2026年GFC國際會議上提交進(jìn)展報告，并根據(jù)國際機(jī)制修訂國內(nèi)計劃。環(huán)境部呼吁各界積極參與意見征集，共同完善草案細(xì)節(jié)。

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