2025年一季度（1月1日至3月31日，下同），世界貿(mào)易組織（WTO）的166個(gè)*1成員中共有65個(gè)成員提交了1331件TBT通報(bào)*2，同比增長(zhǎng)11.8%，其中包括845件新通報(bào)、470件補(bǔ)遺和勘誤通報(bào)、16件修訂通報(bào)。提交通報(bào)數(shù)量位列前十位的成員依次是：美國(guó)、盧旺達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、中國(guó)、布隆迪、埃及、智利和印度尼西亞，仍以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主。
前十位WTO成員提交的TBT通報(bào)數(shù)占所有成員總通報(bào)數(shù)的60.2%，比重同比下降13.9個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)是本年度提交TBT通報(bào)數(shù)最多的國(guó)家，也是前十成員中唯一一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，共132件，同比增長(zhǎng)29.4%，是近年來(lái)第一季度增速最大的一次。盧旺達(dá)排名第二，是本年一季度提交TBT通報(bào)數(shù)最多的發(fā)展中國(guó)家，共105件，同比增長(zhǎng)26.5%；烏干達(dá)和埃及分別排名第五和第八，提交的TBT通報(bào)數(shù)同比分別大幅下降41.7%和59.4%；坦桑尼亞和布隆迪則變化不大。印度尼西亞本年一季度提交了40件TBT通報(bào)，超過(guò)2024年全年的總數(shù)（見(jiàn)表1）。
表1 2025年和2024年TBT通報(bào)數(shù)前十位國(guó)家（一季度）
注：本表2024年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)站《2024年一季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》。2025年一季度數(shù)據(jù)新增巴西。
在155個(gè)“一帶一路”國(guó)家/地區(qū)中*3，一季度共有45個(gè)國(guó)家/地區(qū)提交了965件TBT通報(bào)，比上年增長(zhǎng)14.7%，占WTO成員總通報(bào)數(shù)的72.5%。除烏干達(dá)和埃及外，排名較前的“一帶一路”國(guó)家一季度所提交的TBT通報(bào)數(shù)均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。
圖1 2025年和2024年部分“一帶一路”國(guó)家TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（一季度）
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）*4成員國(guó)2025年一季度共提交了221件TBT通報(bào)，同比增加45.4%。其中，TBT通報(bào)數(shù)同比增長(zhǎng)最明顯的是印尼和韓國(guó)。泰國(guó)和越南所提交的TBT通報(bào)數(shù)則有不同程度的減少（見(jiàn)圖2）。
圖2 2025年和2024年RCEP成員國(guó)TBT通報(bào)數(shù)比對(duì)（一季度）
（如無(wú)特別注明，本節(jié)數(shù)據(jù)均來(lái)源于WTO官網(wǎng)，收集于2025年4月1日）
*注：
1. 科摩羅和東帝汶分別在2024年8月21日和8月30日加入WTO。
2. 按照WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2.9.2條的要求，只要各成員擬議的技術(shù)法規(guī)不存在有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可參照，或擬議的技術(shù)法規(guī)中的技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)內(nèi)容不一致，且該技術(shù)法規(guī)有可能對(duì)其他成員的貿(mào)易有重大影響，則各成員應(yīng)“通過(guò)秘書處通知其他成員擬議的法規(guī)所涵蓋的產(chǎn)品，并對(duì)擬議的法規(guī)的目的和理由作出簡(jiǎn)要說(shuō)明”。WTO秘書處通常會(huì)將各成員發(fā)出的這種簡(jiǎn)要說(shuō)明通知以一個(gè)固定格式表格的形式派發(fā)到其他成員，這個(gè)表格就是TBT通報(bào)。TBT通報(bào)作為WTO最官方和正式的技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布渠道，是體現(xiàn)WTO成員技術(shù)性貿(mào)易措施方向和趨勢(shì)的重要文件。本簡(jiǎn)報(bào)不統(tǒng)計(jì)條款10.7、條款15.2等通報(bào)。
3.“一帶一路”國(guó)家/地區(qū)名單來(lái)源于國(guó)家信息中心“中國(guó)一帶一路網(wǎng)”中的“國(guó)別”一欄。截至2025年4月1日，已有155個(gè)國(guó)家/地區(qū)列入該欄。有關(guān)“一帶一路”名單信息源諸多，本報(bào)告以該官方網(wǎng)站為準(zhǔn)。
4.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、東盟十國(guó)。2022年1月1日，RCEP正式生效。
本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)CPSC召回和歐盟Safety Gate通報(bào)。
【美國(guó)】
2025年一季度，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）共發(fā)布101例召回通報(bào)（Recall），同比上升9.8%。其中來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品（消費(fèi)品）共69例，占美國(guó)CPSC召回總數(shù)的68.3%，比重較上年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，涉及金額約7.9億美元。此外，有10例是美國(guó)與加拿大聯(lián)合進(jìn)行召回，占中國(guó)產(chǎn)品被召回通報(bào)數(shù)的14.5%。
中國(guó)輸美產(chǎn)品被召回最多的產(chǎn)品為兒童用品和玩具（17.4%）、電器/電氣設(shè)備（14.5%）和家具（11.6%）（見(jiàn)表2、圖3）。
被召回的12例兒童用品和玩具中，玩具產(chǎn)品共5例，被召回的主要原因包括玩具磁鐵部件磁通量不符合規(guī)定、產(chǎn)品鉛或鎘等化學(xué)物質(zhì)含量過(guò)高，以及小部件脫落造成嗆噎等。兒童用品（7例）包括嬰兒安全門、嬰兒背帶、嬰兒床、嬰兒床圍、高腳椅、嬰兒車風(fēng)扇、嬰兒凳等，被召回原因包括產(chǎn)品存在造成窒息、卡夾、跌落等風(fēng)險(xiǎn)。電器/電氣設(shè)備共10例，被召回的主要原因是產(chǎn)品存在著火或觸電風(fēng)險(xiǎn)，部分產(chǎn)品還因燙傷和割傷風(fēng)險(xiǎn)被召回。
表2 2025年和2024年美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（一季度）
圖3 2025年一季度美國(guó)CPSC召回中國(guó)出口消費(fèi)品的類別分布（例）
（2025年數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)CPSC官網(wǎng)，收集于2025年4月1日；2024年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
【歐盟】
2025年一季度，歐盟非食品類危險(xiǎn)產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)-安全門（Safety Gate，舊稱：RAPEX）共發(fā)布1275例危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)，同比增長(zhǎng)33.6%。其中，產(chǎn)品原產(chǎn)地為中國(guó)的通報(bào)有551例，同比增加17.5%，占?xì)W盟Safety Gate通報(bào)總數(shù)的43.2%，比重較去年同期降低6個(gè)百分點(diǎn)。原產(chǎn)于中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為電器用品與設(shè)備（29.0%），其次為玩具（27.2%）和化學(xué)品（7.6%）等（見(jiàn)表3、圖4）。
表3 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品前5類產(chǎn)品（一季度）
圖4 2025年一季度歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的類別分布（例）
一季度中國(guó)被通報(bào)最多的產(chǎn)品為電器用品與設(shè)備，同比增長(zhǎng)32.2%（2024年一季度為121例）。被通報(bào)的主要原因有：產(chǎn)品的電氣絕緣不足，使用者可能觸碰到帶電部件，遭受電擊，有過(guò)熱和著火風(fēng)險(xiǎn)；焊料含有過(guò)量的鉛帶來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。不符合法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)主要是低電壓指令、RoHS 2指令和EN 60598系列法規(guī)。對(duì)我國(guó)輸歐玩具通報(bào)最多的國(guó)家是瑞典（67例）。
被通報(bào)第二多的玩具，同比增長(zhǎng)9.5%（2024年一季度為137例），主要原因有：玩具含有過(guò)量的鄰苯二甲酸鹽、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯、六價(jià)鉻以及硼、鉛、鎘等化學(xué)物質(zhì)，玩具的小部件容易脫落或易被接觸。不符合法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)主要是玩具安全指令、EN71-1和REACH法規(guī)。被通報(bào)的化學(xué)品主要是因?yàn)楹羞^(guò)量的含劇毒物質(zhì)尼古丁的液體，可能導(dǎo)致意外攝入高劑量的尼古丁，不符合法規(guī)主要是煙草產(chǎn)品指令。被通報(bào)的兒童用品和設(shè)備主要是因?yàn)樾〔考芤屠K帶過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致勒斃，不符合法規(guī)主要是通用產(chǎn)品安全指令。
對(duì)中國(guó)輸歐消費(fèi)品提交通報(bào)數(shù)量前5位的國(guó)家依次是：瑞典（23.6%）、北愛(ài)爾蘭（11.4%）、法國(guó)（7.8%）、德國(guó)（7.6%）和捷克共和國(guó)（6.7%）。其中，瑞典通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（67例）；北愛(ài)爾蘭通報(bào)最多的產(chǎn)品是電器用品與設(shè)備（23例）；法國(guó)通報(bào)最多的產(chǎn)品是玩具（24例）（見(jiàn)表4、圖5）。
表4 2025年和2024年歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的前5位國(guó)家（一季度）
圖5 2025年一季度歐盟Safety Gate通報(bào)中國(guó)產(chǎn)消費(fèi)品的國(guó)家分布（例）
（2025年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟Safety Gate官網(wǎng)，收集于2025年4月8日；2024年數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
本簡(jiǎn)報(bào)所述“受阻”是指產(chǎn)品被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)拒絕進(jìn)口、自動(dòng)扣留以及進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)后被召回等多種出口受阻情況。本節(jié)介紹美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口和歐盟RASFF通報(bào)。
【美國(guó)】
2025年一季度，美國(guó)食品藥品管理局（FDA）共計(jì)通報(bào)拒絕進(jìn)口8077批次，同比增加55.8%。對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品（含農(nóng)食產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品、化妝品及煙草產(chǎn)品等）通報(bào)拒絕進(jìn)口1171批次，同比增加3.6%，占美國(guó)FDA通報(bào)數(shù)的14.5%，占比較上年同期下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。
在農(nóng)食產(chǎn)品方面，美國(guó)FDA通報(bào)拒絕進(jìn)口農(nóng)食產(chǎn)品3138批次，同比增加59.5%。中國(guó)輸美農(nóng)食產(chǎn)品被拒絕進(jìn)口通報(bào)473批次，同比增加101.3%，占美國(guó)FDA通報(bào)農(nóng)食產(chǎn)品總數(shù)的15.1%，占比較上年同期上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，被拒絕進(jìn)口最多的農(nóng)食產(chǎn)品是蔬菜水果（見(jiàn)表5、圖6）。
表5 2025年和2024年美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的前5位中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品（一季度）
圖6 2025年一季度美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品種類分布（例）
從拒絕原因上看，排在前三位的拒絕原因?yàn)椤昂矍璋坊蚱漕愃莆铩薄昂卸居泻ξ镔|(zhì)”“標(biāo)簽缺少營(yíng)養(yǎng)信息”，分別有138批次、83批次和72批次涉及這三個(gè)原因（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。
從具體產(chǎn)品上看，被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口批次數(shù)最多的中國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品是餅干產(chǎn)品（含曲奇餅、蘇打餅等），共被拒絕進(jìn)口48批次，其中，有68.8%涉及“含三聚氰胺或其類似物”。
在醫(yī)療產(chǎn)品方面，2025年一季度美國(guó)FDA共通報(bào)拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品2301批次，同比增加11.4%，占美國(guó)FDA總通報(bào)數(shù)的28.5%，占比較上年同期下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口354批次（醫(yī)藥品70批次、醫(yī)療器械284批次），同比減少9.2%，占美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品總數(shù)的15.4%，占比較上年同期下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。
從拒絕產(chǎn)品上看，2025年一季度被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口最多的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品為處方眼鏡鏡片，共62批次，均為同一企業(yè)出口的產(chǎn)品，于同一天被美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口。
此外，醫(yī)用檢查手套，包括乙烯基檢查手套、聚乙烯檢查手套和橡膠檢查手套等也被大量拒絕進(jìn)口，共被拒絕進(jìn)口45批次。
從拒絕原因上看，2025年一季度，美國(guó)FDA拒絕進(jìn)口的中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品涉及最多的原因是注冊(cè)問(wèn)題，排在前六位的具體原因均是注冊(cè)問(wèn)題，分別為“藥品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（227批次）、“負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、制備、宣傳、合成或加工的機(jī)構(gòu)未按期注冊(cè)”（154批次）、“器械與已上市合法器械為非實(shí)質(zhì)性等同或510(k)未備案”（86批次）、“一級(jí)分銷商（進(jìn)口商）未按規(guī)定注冊(cè)”（80批次）、“未獲得批準(zhǔn)的新藥申請(qǐng)（NDA）”（40批次）、“器械未在GUDID數(shù)據(jù)庫(kù)上傳所需信息”（33批次）（注：同一批次產(chǎn)品可能涉及多個(gè)拒絕原因）。
（2025年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)FDA官網(wǎng)，收集于2025年4月21日；2024年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
【歐盟】
2025年一季度，歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）共發(fā)布1211例食品安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，同比減少8.6%。其中，來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品被通報(bào)74例，同比減少31.5%，占?xì)W盟RASFF通報(bào)總數(shù)的6.1%，占比較上年同期減少2.1個(gè)百分點(diǎn)。歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品44例（有1例實(shí)為食品接觸材料但被通報(bào)國(guó)歸類為食品），同比減少47.0%，占中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)的59.5%。另外還有食品接觸材料26例，飼料4例。
在食品方面，通報(bào)最多和第二多的類別分別是“水果和蔬菜”（8例）和“堅(jiān)果/種子產(chǎn)品”（7例），這兩類食品的通報(bào)數(shù)分別占中國(guó)產(chǎn)食品通報(bào)數(shù)的18.2%和15.9%（見(jiàn)表6、圖7）。其中，“堅(jiān)果/種子產(chǎn)品”主要涉及的是花生產(chǎn)品，違規(guī)原因主要是黃曲霉毒素超標(biāo)。
此外，一季度有1例螃蟹因檢出全氟辛酸（PFOA）而被荷蘭通報(bào)，這是近5年我國(guó)輸歐食品首次因PFOA被RASFF通報(bào)。在近3年RASFF發(fā)布的通報(bào)中，違規(guī)原因涉及PFOA問(wèn)題的主要是越南和泰國(guó)出口的軟體類海鮮，且提交通報(bào)的國(guó)家主要是意大利和荷蘭。另一方面，今年2月我國(guó)也有8家企業(yè)的蛤蜊產(chǎn)品因PFOA而被美國(guó)FDA列入自動(dòng)扣留（不經(jīng)檢驗(yàn)立即扣留）名單。由此可見(jiàn)，歐美均加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品PFOA問(wèn)題的監(jiān)管力度，水產(chǎn)品出口企業(yè)，特別是出口軟體類海鮮的企業(yè)，應(yīng)加以關(guān)注。
表6 2025年和2024年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位產(chǎn)品（一季度）
圖7 2025年一季度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品類別分布（例）
2025年一季度通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品最多的國(guó)家是荷蘭，其次是波蘭、意大利和德國(guó)，這4個(gè)國(guó)家的通報(bào)數(shù)合計(jì)占中國(guó)產(chǎn)食品被通報(bào)數(shù)的50%（見(jiàn)表7、圖8）。
表7 2025年和2024年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品前5位國(guó)家列表（一季度）
圖8 2025年一季度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品的國(guó)家分布（例）
在食品接觸材料方面，2025年一季度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)產(chǎn)食品接觸材料制品（以下簡(jiǎn)稱食接制品）26例，同比增加13.0%。物質(zhì)遷移（含重金屬遷移和成分遷移）是中國(guó)產(chǎn)食接制品被通報(bào)的首要原因，69.2%的中國(guó)產(chǎn)食接制品通報(bào)涉及該原因，常見(jiàn)遷移物質(zhì)包括初級(jí)芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。除以上常見(jiàn)的遷移物質(zhì)外，一季度有1例紙碟因鄰苯二甲酸酯遷移而被法國(guó)通報(bào)。自2024年下半年開(kāi)始，時(shí)有食品接觸用紙制品因鄰苯二甲酸酯遷移而被法國(guó)通報(bào)，涉及披薩盒、紙碟等，相關(guān)紙制品出口企業(yè)應(yīng)予以關(guān)注。
（2025年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟RASFF官網(wǎng)，收集于2025年4月9日；2024年一季度數(shù)據(jù)來(lái)源于本網(wǎng)《2024年一季度TBT通報(bào)和出口歐美產(chǎn)品受阻情況》）
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