歐盟提出長期減排目標 碳市場改革2018年底啟動
信息來源：經濟參考報 發(fā)布日期：2015-03-05 閱讀：2143次
歐盟委員會25日在一份政策草案中提議，到2050年達到全球溫室氣體排放量比2010年減少60%的長期目標。歐盟委員會請求成員國和歐洲議會批準這一計劃。
這一提議被看作歐洲圍繞在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上達成協(xié)議而制定的一份應對全球變暖的新框架。據(jù)歐洲媒體報道，2014年10月24日，歐盟28個成員國就在《能源與氣候協(xié)定》中明確到2030年前，就減排40%、可再生能源占比提升至27%等內容達成一致意見。此次的文件顯然又在上述基礎上向前邁進了一大步。新提案沿用了此前歐盟的長期目標數(shù)值，但對尚未提交2020年以后中期目標的國家來說或將形成壓力。
歐盟在溫室氣體減排方面成績顯著。根據(jù)歐洲環(huán)境署官方數(shù)據(jù)，2012年歐盟溫室氣體排放量繼續(xù)下降1.3%，比1990年減少1082噸，降低19.2%，2020年實現(xiàn)減排20%的目標完全沒有問題。如果按照該速度執(zhí)行，到2030年將歐盟溫室氣體排放減少40%也并非可望不可及。此外，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1990年以來，歐盟的GDP上升45%，但溫室氣體排放量降低19%，這使得歐盟的排放強度（即每創(chuàng)造一歐元GDP所排放的溫室氣體）下降了50%，與此同時，歐盟人均碳排放量也從1990年的12噸下降到9噸。
歐盟溫室氣體排放量的下降主要歸功于交通部門和工業(yè)部門的減排力度，以及可再生能源使用量的增加。歐盟下屬的歐洲環(huán)境保護署本月17日發(fā)布報告說，使用風能、太陽能、生物質能等可再生能源有效推動了歐洲減少碳排放，同時可再生能源技術也有助于保障能源安全。2013年，歐盟各國可再生能源在能源消耗中的占比都有所增加。在歐盟范圍內，當年可再生能源達到能源消耗總量約15%。其中，瑞典、拉脫維亞、芬蘭和奧地利使用的可再生能源在總能源中比例超過了1/3，但馬耳他、盧森堡、荷蘭和英國等國仍低于5%。然而，再生能源所占比重仍然偏小。煤炭、石油、天然氣等化石燃料仍占據(jù)歐盟能源消耗總量的約3/4，帶來氣候變化、空氣污染等方面壓力。
歐盟稱，主要經濟體目前的溫室氣體排放占據(jù)全球的80%。尤其是歐盟、美國和中國應該在環(huán)境保護方面走在前列。根據(jù)歐盟文件，歐盟在全球排放中的比重為9%，另外，美國占12%，而中國占24%，這三大主要經濟體就占了將近50%的全球份額。
環(huán)境保護主義者對于歐盟提出的減排計劃也表示歡迎。對于歐盟提出的五年進行一次檢討的計劃，則被綠色非政府組織視為一種讓步。該組織還認為，歐盟應該和非盟、拉美、最不發(fā)達國家等受氣候變化影響最大的國家建立聯(lián)盟以達成最后協(xié)議。
不過，目前在減排方面存在資金障礙。此前提議中的每年1000億美元的氣候援助基金只有100億美元到位。這使得各方擔心即便在巴黎會議上達成任何協(xié)議仍會受到這些因素影響。為了加強歐盟減排政策，對歐盟排放交易機制的改革將于2018年末登場。這一市場的建立旨在推動歐洲向清潔能源轉換。不過每噸7歐元的碳價格對于鼓勵能源企業(yè)離開有污染燃料轉向清潔能源的作用仍然太弱。
2008年經濟危機以來，歐盟制造業(yè)一蹶不振，使得二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩嚴重。直到2014年，整個EU ETS中仍有約13億碳排放許可過剩。根據(jù)新的建議，在委員會設定的時間表之前兩年，市場將會去除大約16億噸的碳排放過剩許可，并將其放入市場儲備中。
相關人士對英國《衛(wèi)報》表示，希望這一改革進行得越早越好。現(xiàn)在所定的2018年底的時間表已經比此前有了很大進步，希望未來未分配的許可可以有所減少，不會導致市場的進一步混亂。
分析人士表示，市場改革可消除環(huán)境智庫Sandbag所預計的到2020年出現(xiàn)45億噸碳信用額的恐怖局面。湯森路透分析師的一份報告預計，到2020年，改革可以將碳價格提升到每噸20歐元。
不過環(huán)境保護主義者對這一改革的效果存在疑問，并且認為將改革時間推遲到2018年末2019年初會產生更多的碳排放過剩許可。
盡管如此，歐盟對碳市場在國際減排努力中的作用仍寄予厚望。目前，碳交易機制已經在韓國、加利福尼亞、魁北克等地建立起來。中國也打算自明年設立一個地區(qū)性的碳排放市場。目前國際即期碳交易價格從每噸6美元至13美元不等。
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