2014年4月29日，歐盟《官方公報》刊登第2014/40/EU號指令，規(guī)管煙草相關(guān)產(chǎn)品。該指令修訂(收緊)于2001年公布的第2001/37/EC號指令，并加入規(guī)管煙草相關(guān)產(chǎn)品的新條款，包括電子煙。

        電子煙現(xiàn)正在全球市場推廣，而使用者數(shù)目有大幅增長。當(dāng)使用者吸入由電子煙蒸發(fā)出的霧氣后，不含焦油和毒素的尼古丁便會進入肺部。電子煙使用者及支持者認為，這是電子煙與傳統(tǒng)香煙的主要分別。反對電子煙的多個歐盟成員國政府堅持，需要進行更多研究才可以斷定電子煙對人體健康的影響。電子煙多個品牌正在中國內(nèi)地制造，出口到歐盟。英國一份報章報道，2013年電子煙銷路按年增長340%，首次超越尼古丁貼片、尼古丁糖及尼古丁口香糖。根據(jù)法國于2013年12月進行的一項調(diào)查，每5個法國人便有1個(即約1,000萬人)曾經(jīng)使用電子煙。同時，傳統(tǒng)香煙在該國的銷路則下跌約7%。

        目前歐盟各國還未有統(tǒng)一的法例規(guī)管電子煙。但特別受希望戒煙及轉(zhuǎn)用危害較少的香煙替代品的人士歡迎，歐洲委員會于2013年12月提出議案，制訂統(tǒng)一法例規(guī)管電子煙。歐洲議會支持訂立統(tǒng)一法例，為供應(yīng)商爭取相對的自由，把電子煙作為消費品推出市場銷售。不過，法例的最終定稿卻有一個棘手問題留待28個成員國自行決定，即是否讓電子煙自由銷售，抑或僅視之為藥物，須獲授權(quán)方可進行市場推廣。

        若某個成員國立法規(guī)定，電子煙須先獲授權(quán)方可在其國境內(nèi)銷售，則生產(chǎn)商或進口商必須遵守規(guī)管藥物的第2001/83/EC號指令，進行相當(dāng)費時和成本不菲的申請手續(xù)。至于是否容許電子煙含有味道(如朱古力味、云呢拿味或煙草味)，亦由各成員國自行決定。

        新指令(第2014/40/EU號指令)原則上容許用后即棄(單次使用)、煙彈式(配合單次使用的煙彈)及補充式(設(shè)有補充容器)的電子煙在市場銷售。其他重要的電子煙統(tǒng)一規(guī)定主要載于新指令第20章，內(nèi)容如下：

        ?電子煙和補充容器生產(chǎn)商及進口商把產(chǎn)品投放到市場時，必須先向每個成員國的國家級主管部門通報。通報內(nèi)容必須包括詳細聯(lián)絡(luò)方法、成份清單、毒理學(xué)數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)過程說明等多種資料。其后，生產(chǎn)商及進口商還須每年向主管部門呈報若干資料。

        ?尼古丁液體必須裝在容量不超過10毫升的專用補充容器之內(nèi)，或者裝在用后即棄電子煙或單次使用的煙彈之內(nèi)，方可在市場投放。另外，用后即棄電子煙和煙彈的容量不得超過2毫升。液體的尼古丁含量不得超過每毫升20毫克。

        ?電子煙必須防止兒童使用，以及防止損壞和滲漏，其機構(gòu)亦須確保加入補充液時不會泄漏。

        ?指令又訂立了多項資料規(guī)定。電子煙包裝及補充容器必須附有單張，提供使用說明、忌用情況、具體風(fēng)險警告、不良影響、成癮和毒性等資料。此外，包裝必須附有所有成份清單、尼古丁含量及每吸一口釋出的尼古丁含量，以及有關(guān)尼古丁極易令人上癮的健康警告。

        ?歐盟禁止所有電子煙廣告(涵蓋網(wǎng)上廣告及其他方式)。再者，成員國可以禁止電子煙向消費者跨境遠程銷售。

        新指令第20章亦訂立了額外保障措施，規(guī)定若某個主管部門確定或有合理理由相信，特定電子煙或補充容器或某類電子煙或補充容器會對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險，可以采取適當(dāng)?shù)呐R時措施。該主管部門必須立即向歐洲委員會以及其他成員國的相關(guān)主管部門通報所執(zhí)行的措施。其后，歐委會會盡快決定該臨時措施是否合法。若至少3個成員國向特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類別實施禁令，則歐委會或會把禁令擴展至所有成員國。

        成員國于2016年5月20日前必須把新指令轉(zhuǎn)化為國家措施，并須于同日起執(zhí)行措施(只有在極少數(shù)情況下措施日期可能不同)。不過，根據(jù)新指令第30章，成員國可以允許不符合新指令的若干產(chǎn)品繼續(xù)在市場投放，截至2017年5月20日為止。這些產(chǎn)品包括在2016年11月20日前生產(chǎn)或推出市場作自由流通的電子煙或補充容器。

        更多詳情參見：http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/歐盟商情快訊/歐盟首次制訂電子煙統(tǒng)一法例/baeu/sc/1/1X2ZT68A/1X09XM60.htm