奧巴馬政府繼續(xù)進(jìn)行改革美國出口管制制度的工作，最近數(shù)周，商務(wù)部工業(yè)安全局與國務(wù)院國防貿(mào)易控制局采取了數(shù)項(xiàng)相關(guān)行動(dòng)。工業(yè)安全局建議落實(shí)多項(xiàng)對(duì)《出口管理?xiàng)l例》的修訂，以便把產(chǎn)品由美國軍需品清單轉(zhuǎn)移到商品管制清單。此外，工業(yè)安全局與國防貿(mào)易控制局分別提出建議，目的是為《出口管理?xiàng)l例》及《國際武器貿(mào)易條例》中使用的“特別設(shè)計(jì)”一詞訂立共同定義。

        便利產(chǎn)品由軍需品清單轉(zhuǎn)移到商品管制清單

        在便利產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到商品管制清單的建議方面，工業(yè)安全局于8月6日前收集外界意見。

        工業(yè)安全局指出，建議可減少行政成本及出口產(chǎn)品延遲付運(yùn)的可能性?！冻隹诠芾?xiàng)l例》經(jīng)簡(jiǎn)化后，將更容易理解，業(yè)者也更容易符合若干許可證豁免條款。出口商也可受惠于許可證豁免條款，從而減輕申請(qǐng)?jiān)S可證及遵守條例的負(fù)擔(dān)。此外，建議法規(guī)將擴(kuò)大許可證的豁免范圍及延長(zhǎng)許可證有效期。另一項(xiàng)建議則涉及簡(jiǎn)化600系列產(chǎn)品的微量?jī)r(jià)值計(jì)算方法。此外，出口商適應(yīng)新許可證申請(qǐng)制度及遵守新程序時(shí)可能令短期成本增加，為減輕出口商的負(fù)擔(dān)，工業(yè)安全局提供兩年過渡期，期間，受影響企業(yè)可以選擇根據(jù)現(xiàn)行程序繼續(xù)營運(yùn)。

        一般命令

        工業(yè)安全局建議在一般命令中加入第5號(hào)新命令，訂明產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到商品管制清單后，若國防貿(mào)易控制局的產(chǎn)品許可證持有者希望在新規(guī)定生效后隨即開始使用工業(yè)安全局的許可證，可以交回國防貿(mào)易控制局發(fā)出的許可證，并遵守《出口管理?xiàng)l例》。已經(jīng)轉(zhuǎn)歸工業(yè)安全局管豁的產(chǎn)品，其外國收貨人或最終用戶在往后處理產(chǎn)品轉(zhuǎn)口或轉(zhuǎn)移時(shí)，須遵守《出口管理?xiàng)l例》。

        許可證轄免

        工業(yè)安全局建議，把《出口管理?xiàng)l例》中若干許可證豁免條文與《國際武器貿(mào)易條例》中數(shù)項(xiàng)豁免條款進(jìn)行協(xié)調(diào)，前者包括TMP(臨時(shí)進(jìn)口貨、出口貨及轉(zhuǎn)口貨)、RPL(維修和更換)、GOV(政府及國際組織)、TSU(技術(shù)及軟件—非限制類)及STA(策略性貿(mào)易授權(quán))。

        許可證簽發(fā)

        工業(yè)安全局的出口許可證(部分許可證例外)有效期建議由2年延長(zhǎng)至4年，與《國際武器貿(mào)易條例》一致。此外，工業(yè)安全局建議允許向認(rèn)可的最終

        匯報(bào)及通報(bào)

        出口商在出口任何高價(jià)值重要防衛(wèi)設(shè)備時(shí)，必須向工業(yè)安全局通報(bào)。范圍涵蓋受《出口管理?xiàng)l例》管轄的其他防衛(wèi)物品或軍火，但在GOV許可證豁免條款適用下的產(chǎn)品除外。

微量?jī)r(jià)值

        《出口管理?xiàng)l例》的微量?jī)r(jià)值條款訂明，若在外國制造的產(chǎn)品中，美國含量低于特定水平，則不受《出口管理?xiàng)l例》的管轄。此外，條款為轉(zhuǎn)口到全球各地的600系列產(chǎn)品訂下25%微量?jī)r(jià)值的統(tǒng)一規(guī)定，但并不包括受美國禁運(yùn)政策影響的國家，轉(zhuǎn)口到這些國家的微量?jī)r(jià)值百分比為零。

        以美國技術(shù)制造的外國產(chǎn)品

        當(dāng)前，直接采用美國國家安全管制技術(shù)制造出來的國家安全管制類產(chǎn)品，當(dāng)被付運(yùn)到D:1組別的國家( 基于國家安全理由須被關(guān)注的國家)或E:1組別的國家(支持恐怖份子的國家)時(shí)，須受《出口管理?xiàng)l例》管制。工業(yè)安全局建議擴(kuò)大管制范圍至D:1、D:3、D:4及E:1組別國家，即基于國家安全、生化武器、導(dǎo)彈技術(shù)或反恐理由須被關(guān)注的國家，以及受美國武器禁運(yùn)影響的國家。受管制的產(chǎn)品包括以美國600系列技術(shù)生產(chǎn)的直接產(chǎn)品，或者由使用美國600系列技術(shù)的廠房所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

        產(chǎn)品運(yùn)往中國作軍事用途

        工業(yè)安全局建議，把當(dāng)前運(yùn)往中國以軍事用途為最終用途的產(chǎn)品限制，實(shí)施到所有600系列產(chǎn)品。所有運(yùn)往中國的600系列產(chǎn)品，均須申請(qǐng)?jiān)S可證。

        出口清關(guān)

        當(dāng)前，價(jià)值低于2,500美元的出口貨可豁免把交易資料輸入自動(dòng)化出口系統(tǒng)，但出口至世界各地的600系列低價(jià)產(chǎn)品，一概不會(huì)獲得豁免，所有600系列產(chǎn)品必須在自動(dòng)化出口系統(tǒng)申報(bào)資料。此外，建議所有《出口管理?xiàng)l例》中STA(策略性貿(mào)易授權(quán))許可證豁免的產(chǎn)品，也須向自動(dòng)出口系統(tǒng)申報(bào)。

        產(chǎn)品離境后的資料申報(bào)

        工業(yè)安全局建議取消600系列出口貨品可于離境后申報(bào)資料的安排，因?yàn)槭堋秶H武器貿(mào)易條例》管制的出口貨品現(xiàn)已不獲允許于離境后申報(bào)資料。該局并建議，屬于STA(策略性貿(mào)易授權(quán))許可證豁免的產(chǎn)品，以及已獲授權(quán)的最終用戶，也不能選擇在貨品離境后申報(bào)，理由是授權(quán)規(guī)定訂明，必須在產(chǎn)品離境前申報(bào)資料，以確保出口貨符合相關(guān)條款。

        國防貿(mào)易控制局的過渡計(jì)劃

        國務(wù)院國防貿(mào)易控制局已公布實(shí)施計(jì)劃，訂立下列政策及程序，把當(dāng)前受軍需品清單管轄的若干防衛(wèi)物品轉(zhuǎn)移到商品管制清單。

        許可證(DSP-5、DSP-61及DSP73)

        將被轉(zhuǎn)移到商品管制清單的產(chǎn)品，若其許可證是在修訂后的軍需品清單類別最終規(guī)定公布前簽發(fā)，則該等許可證將繼續(xù)有效，直至屆滿、持有人交回許可證或許可證須要修訂為止，又或是生效日期起計(jì)2年，以較早發(fā)生者為準(zhǔn)。

        技術(shù)協(xié)助協(xié)議、生產(chǎn)許可證協(xié)議及貨倉和分銷協(xié)議

        在相關(guān)最終規(guī)則公布后獲批準(zhǔn)的協(xié)議將繼續(xù)有效，直至到期日，或轉(zhuǎn)移措施生效后起計(jì)兩年內(nèi)仍然有效。

        通報(bào)規(guī)定

        根據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》§124.9(a)(6)及ITAR §124.14(c)(6)訂立的生產(chǎn)許可證協(xié)議及貨倉和分銷協(xié)議，業(yè)者必須遵守其通報(bào)規(guī)定。若出口商以該等協(xié)議作為出口許可，必須向國防貿(mào)易控制局通報(bào)。

        產(chǎn)品類別評(píng)定

        以往在產(chǎn)品類別評(píng)定中被列入軍需品清單，但后來轉(zhuǎn)移到商品管制清單的產(chǎn)品，在轉(zhuǎn)移后當(dāng)局先前發(fā)出的類別評(píng)定將不再有效。

        已轉(zhuǎn)移到商品管制清單的軍需品清單產(chǎn)品轉(zhuǎn)口/轉(zhuǎn)移

        自轉(zhuǎn)移生效后，外國人(如最終用家、外國收貨人及外國中介收貨人)獲國防貿(mào)易控制局授權(quán)而接收某件產(chǎn)品，并確定該產(chǎn)品已被轉(zhuǎn)移到商品管制清單，必須視該產(chǎn)品為受商品管制清單的產(chǎn)品；如要申請(qǐng)轉(zhuǎn)口或轉(zhuǎn)移，應(yīng)向工業(yè)安全局提出。

        監(jiān)管責(zé)任

        將由軍需品清單轉(zhuǎn)移到商品管制清單的出口產(chǎn)品，假如沒有使用國防貿(mào)易控制局的授權(quán)證，工業(yè)安全局將從轉(zhuǎn)移之日起對(duì)該等出口產(chǎn)品行使監(jiān)管權(quán)力，以便利簽發(fā)許可證和執(zhí)法。

“特別設(shè)計(jì)”的共同定義

        工業(yè)安全局及國防貿(mào)易控制局于8月3日前收集外界對(duì)“特別設(shè)計(jì)”的共同定義意見，定義將適用于《出口管理?xiàng)l例》及《國際武器貿(mào)易條例》?！疤貏e設(shè)計(jì)”廣泛用于商品管制清單內(nèi)，在出口管制分類編號(hào)600系列中也將發(fā)揮重要作用。

        工業(yè)安全局指出，“特別設(shè)計(jì)”的定義涵蓋在《國際武器貿(mào)易條例》  內(nèi)專為軍事用途而作出的“特別設(shè)計(jì)、修改或配置”。局方認(rèn)為，業(yè)界及政府可受惠于新定義，主要原因是能夠以單一法規(guī)便可管轄大批零部件及其他不受《國際武器貿(mào)易條例》管轄的產(chǎn)品。局方并會(huì)推行一項(xiàng)政策，在該政策下，新600系列出口管制分類編號(hào)不應(yīng)管制(a)主要用作民事用途以及其性能相當(dāng)于民事用途的產(chǎn)品，及(b)并無重大軍事或情報(bào)用途，不受《國際武器貿(mào)易條例》(或新600系列出口管制分類編號(hào)) 管轄的產(chǎn)品。

        工業(yè)安全局指出，將就建議定義向公眾收集意見，探討商品管制清單中是否有其他產(chǎn)品屬于“特別設(shè)計(jì)”。此外，業(yè)界曾要求澄清“特別設(shè)計(jì)”并不是指僅能用于其他產(chǎn)品，新定義可以回應(yīng)這個(gè)訴求。

        長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，工業(yè)安全局將盡量從《出口管理?xiàng)l例》中剔除“特別設(shè)計(jì)”的字眼。

        詳情參見：

http://www.hktdc.com/info/mi/a/baus/en/1X07XBHM/1/Business-Alert-US/Efforts-To-Reform-U-S-Export-Control-Regime-Move-Forward.htm