歐洲委員會將擴大其在重要立法項目上的決策權,包括環(huán)境、健康與安全,經(jīng)濟金融事務,以及對外商務政策,其中又以貿(mào)易保障法例如反傾銷和保障措施為主。
2010年3月9日,歐委會發(fā)表一份改革議案,旨在修訂現(xiàn)時歐盟各專家委員會就法例投票及采納的程序。改革議案如獲通過,歐委會的權力將會擴大,但歐盟成員國的決策權卻會被削減。
現(xiàn)行的歐盟專家委員會投票及采納程序允許歐委會采納歐盟環(huán)境或健康與安全等法例框架下的法案,但要通過委員會程序進行,成員國和議會的參與程度很高。
至于貿(mào)易保障調(diào)查,歐委會提出的議案須由理事會通過,通過條件是反傾銷委員會中成員國代表的簡單大多數(shù)投票贊成。
根據(jù)改革議案,歐委會采納這類重要法例的權力將來自全新的審議程序,意味歐委會將可根據(jù)基本的框架法例,例如反傾銷規(guī)例來采納法案,除非加權大多數(shù)成員國明確反對。
新的加權大多數(shù)投票制度對貿(mào)易保障措施的表決結果影響甚大。在加權投票制度下,每名成員國代表持有根據(jù)該成員國人口多寡而配給的票數(shù)。因此,舉例來說,在反傾銷委員會中,德國的票數(shù)遠多于馬爾他。
新的投票規(guī)定可能有利于貿(mào)易措施的實施,因為傾向贊成采取措施的成員國,如法國、西班牙和意大利的人口,多于經(jīng)常投票反對措施的成員國,例如瑞典和荷蘭。假如某成員國沒有投票,會被視為同意歐委會的議案??傊?,加權投票會令歐委會擁有更大權力,因為成員國將更難攔阻歐委會的決策。
根據(jù)改革法案,歐委會仍可決定不理會加權大多數(shù)成員國的反對意見,通過決議。假如歐委會認為,成員國反對采取措施,將導致歐盟市場遭受重大干擾,或危害人身安全或歐盟的經(jīng)濟利益,歐委會仍可允許措施生效,為期1個月。
歐委會須立即通知成員國采納措施的原因,讓成員國第二次討論。假如成員國仍然反對該等措施,歐委會必須廢除措施。若成員國未能提出意見,保障措施將仍然生效。
此外,歐委會可以基于緊急理由,通過并立即實施措施,毋須首先諮詢成員國意見。即使成員國以加權大多數(shù)反對措施,但假如措施對保護環(huán)境或健康,或避免市場受到干擾而言是必要的,則歐委會仍可讓措施繼續(xù)生效,直至措施被另一個法案廢除或取代。
預料改革議案會令部分成員國不悅,因而投票反對議案或要求大幅修改草案。此外,改革議案如獲通過,目前因里斯本條約而得以擴大權力的歐洲議會,將不能參與有關立法決策。
也許是為了減輕成員國和歐洲議會成員的憂慮,改革議案容讓決策過程變得更加透明,例如公開委員會成員名字及委員會投票結果。
改革議案表明,規(guī)例最早可以在2010年10月1日生效。不過,鑒于議案極具爭議性和成員國很大機會反對,生效日期料將押后。