歐盟將提出新的乳品境內(nèi)支持措施
信息來源：WTO Reporter 發(fā)布日期：2009-11-17 閱讀：603次
在境內(nèi)憤怒酪農(nóng)與部分歐盟成員的施壓下，歐盟農(nóng)業(yè)部長于今（2009）年10月19日同意將針對乳品部門提出新的支持措施，以拉抬自2008年底以來持續(xù)下跌的乳制品價格，預(yù)計(jì)將注入2.8億歐元（約4.2億美元）的援助資金，且將延長奶油與脫脂奶粉的市場價格干預(yù)計(jì)劃等。
歐盟農(nóng)業(yè)執(zhí)委伯爾（Mariann Fischer Boel）于10月19日公開表示，為了安撫憤怒的農(nóng)民，結(jié)束近日連串的抗議活動，將勉強(qiáng)同意提出新的乳制品支持措施。伯爾一向主張應(yīng)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，挽救共同農(nóng)業(yè)政策（common agricultural policy, CAP）脫離浪費(fèi)和扭曲貿(mào)易的不良形象，他日前曾以強(qiáng)硬態(tài)度批評酪農(nóng)的抗議活動是破壞歐盟形象、干擾歐盟與開發(fā)中國家公平貿(mào)易的舉措，拒絕給予乳品任何的支持措施。
最近的一場抗議是發(fā)生在盧森堡所舉行的歐盟農(nóng)業(yè)部長緊急會議的會場外，自今年9月10日法國酪農(nóng)因乳品價格持續(xù)下跌而罷工抗議以來，包括德國、意大利、荷蘭、奧地利、比利時與盧森堡等20個歐盟成員國酪農(nóng)群起仿效，各地陸續(xù)發(fā)生酪農(nóng)的抗議示威、傾倒鮮奶等行動，令歐盟執(zhí)委會頭痛不已。這些抗議行動主要針對今年初以來持續(xù)低迷的乳品價格而來，酪農(nóng)大多認(rèn)為，歐盟去年底提高乳品生產(chǎn)配額的措施，系造成市場供過于求，引發(fā)價格下跌的主因，因而主張應(yīng)減少至少5%的生產(chǎn)配額，且提撥資金酪農(nóng)緊急援助。
自1960年代以來，歐盟透過生產(chǎn)配額、市場價格干預(yù)與出口補(bǔ)貼等措施來穩(wěn)定境內(nèi)乳品價格、提高出口競爭力，其乳品部門享有高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。然而，為了因應(yīng)WTO杜哈回合農(nóng)業(yè)談判，改善CAP造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)，歐盟自2003年推動CAP改革以來，已陸續(xù)執(zhí)行各種改革計(jì)劃，包括于2006年3月、2007年7月分別停止脫脂奶粉、奶油的市場干預(yù)措施；于2006年6月、2007年1月及2007年4月分別停止對脫脂奶粉、全脂奶粉及奶油的出口補(bǔ)貼措施；以及于2008年決定增加2%的乳品生產(chǎn)配額量，且自2009年起每年將再增加1%的生產(chǎn)配額，直至2015年3月31日完全取消為止。但在去（2008）年金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球需求下降，今年國際乳品市場價格持續(xù)下跌，連帶影響歐盟內(nèi)部市場價格的迅速滑落，據(jù)歐盟今年7月22日發(fā)布的乳制品市場報告來看，2009年上半年約下跌近三成。
為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)衰退與全球乳品價格的下跌，歐盟已于今年1月重新啟動對脫脂奶粉、全脂奶粉及奶油的的出口補(bǔ)貼，并于2009年3月恢復(fù)脫脂奶粉與奶油的市場干預(yù)措施，然而，這些措施仍無法抵銷境內(nèi)酪農(nóng)在這波價格下跌所遭受的損失。
10月19日的會議中，歐盟執(zhí)委會雖已初步同意提撥2.8億歐元的資金來援助乳品部門，但仍未做出減少乳品生產(chǎn)配額的決定。伯爾表示歐盟的乳品政策改革是一條不能回頭的路，持續(xù)增加乳品生產(chǎn)配額有其必要，以促使乳品市場回歸自由機(jī)制。對于歐盟執(zhí)委會的決定，許多農(nóng)民組織表示極度不滿，認(rèn)為僅2.8億歐元的援助資金對酪農(nóng)來說無異杯水車薪。
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