2010年1月1日，歐盟關(guān)于海洋漁業(yè)捕撈的新法規(guī)“反海洋漁業(yè)非法捕撈法”（the IUU Regulation）將正式生效。新法規(guī)對進(jìn)入歐盟的漁獲物進(jìn)行溯源、認(rèn)證以及在國際或區(qū)域性漁業(yè)組織規(guī)定的海域?qū)O業(yè)捕撈活動進(jìn)行合法性檢查等方面均作了嚴(yán)格規(guī)定。

        變化要求

        歐盟即將實(shí)施的海洋漁業(yè)捕撈新法規(guī)共28頁，12章57條，與之前歐盟的漁業(yè)法規(guī)有許多不同之處，新法規(guī)強(qiáng)化了口岸檢查制度；將檢查和追溯產(chǎn)品原產(chǎn)地的范圍擴(kuò)大延伸至加工水產(chǎn)品并增加檢查內(nèi)容；強(qiáng)化第三方責(zé)任等。

        歐盟海洋漁業(yè)捕撈新法規(guī)的主要內(nèi)容包括：第一，港口檢查措施。進(jìn)入歐盟成員國港口進(jìn)行裝卸貨物，轉(zhuǎn)運(yùn)和港口服務(wù)的非歐盟國家漁船（第三國漁船）應(yīng)在指定的港口接受檢查。進(jìn)港船只需在進(jìn)港前3天通知?dú)W盟成員國港口檢查機(jī)關(guān)，并申報所裝載的水產(chǎn)品數(shù)量、品種、捕撈日期和捕撈地點(diǎn)及捕撈工具。第二，進(jìn)出口水產(chǎn)品溯源認(rèn)證措施。根據(jù)歐盟法規(guī)對出口到歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品的合法性進(jìn)行檢查(淡水魚、觀賞魚和部分養(yǎng)殖品種除外)。出口到歐盟的加工水產(chǎn)品，出口方應(yīng)提交原料魚供應(yīng)者出具的、經(jīng)原料魚供應(yīng)國認(rèn)可的合法性證明文件。第三，建立不合作國家名單。如果第三國從事IUU捕撈或購買IUU捕撈產(chǎn)品，或者沒有依照歐盟該法規(guī)處理非法捕撈事件，歐盟則會將其列入“不合作國家名單”，該國的漁船將被禁止在歐盟港口?？?，該國的水產(chǎn)品也將被禁止在歐盟地區(qū)市場銷售。

        近年來，在中歐雙邊貿(mào)易穩(wěn)定快速發(fā)展的驅(qū)動下，歐盟正成為我國水產(chǎn)品出口的主要市場之一，我國對歐盟水產(chǎn)品的年出口量已超16億美元，而在我國每年出口歐盟的水產(chǎn)品中，海洋捕撈產(chǎn)品占一半以上。歐盟漁業(yè)新法規(guī)的實(shí)施，將在一定程度對我國近海、遠(yuǎn)洋捕撈和來料加工產(chǎn)品輸歐的正常貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。

        對整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條造成持久影響 歐盟方面聲稱歐盟漁業(yè)新法規(guī)實(shí)施的目的在于打擊全球范圍內(nèi)的非法漁業(yè)捕撈活動，但其對漁業(yè)的影響，尤其是對歐盟有貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展中國家而言，遠(yuǎn)不止海洋漁業(yè)捕撈業(yè)，而且還延伸波及到水產(chǎn)品加工、貿(mào)易，甚至養(yǎng)殖飼料、食品安全檢測和漁業(yè)管理等整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

        使輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易成本增加。歐盟漁業(yè)新法規(guī)規(guī)定的口岸檢查、水產(chǎn)品溯源認(rèn)證等措施，既嚴(yán)格又繁雜。因此，為達(dá)到歐盟新法規(guī)的要求，我國等歐盟以外的發(fā)展中國家需投入大量的人力、物力和時間，而且這些投入并非一次性的，這樣會增加今后輸歐水產(chǎn)品的貿(mào)易成本。

        輸歐水產(chǎn)品的門檻進(jìn)一步提高。歐盟海洋漁業(yè)捕撈新法規(guī)實(shí)質(zhì)是個更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一方面，新法規(guī)內(nèi)容繁雜、生硬，方式也更加隱蔽和靈活，有些方面還缺乏可操作性，如果被不適當(dāng)?shù)慕忉?、引用和延伸，也許會成為進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義的借口；另一方面，我國等發(fā)展中國家的小規(guī)模漁業(yè)在其漁業(yè)生產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比例，由于受到資金、技術(shù)等原因的限制以及管理方法的不同，較難達(dá)到歐盟新法規(guī)所規(guī)定的要求，我國將處于被動和弱勢地位。因此，歐盟漁業(yè)新法規(guī)的實(shí)施，有可能成為發(fā)展中國家對歐盟水產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘，出口企業(yè)為了迎合新法規(guī)需付出較高的成本，從而削弱了產(chǎn)品的競爭力，影響了我國水產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易，并使輸歐水產(chǎn)品蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

        為確保我國輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展，最大限度地減少歐盟漁業(yè)新法規(guī)對我國輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易造成的負(fù)面影響，我國政府相關(guān)部門和水產(chǎn)品出口行業(yè)必須做好協(xié)調(diào)配合，并共同采取積極措施及早做好相關(guān)的應(yīng)對工作：

        一是要熟悉了解歐盟漁業(yè)新法規(guī)的變化情況，深入研究新法規(guī)的內(nèi)容，密切關(guān)注新法規(guī)的最新發(fā)展動態(tài)應(yīng)充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會及新聞媒體的作用，通過培訓(xùn)、研討會等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行全面的宣傳指導(dǎo)，引起有關(guān)各方對歐盟新法規(guī)的高度重視，提前按新法規(guī)要求進(jìn)行自查和整改，并制定有針對性的應(yīng)對措施，做到有的放矢，及早應(yīng)對，主動規(guī)避和防范風(fēng)險。

        二是要牢牢把握質(zhì)量安全這一主線，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全意識。出口水產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步完善自檢自控體系，嚴(yán)格按歐盟新法規(guī)組織生產(chǎn)管理，建立一個包括水產(chǎn)品養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測以及漁業(yè)管理等全過程完整的質(zhì)量保證體系，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制，保證輸歐水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，確保水產(chǎn)品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合歐盟新法規(guī)的要求。

        三是要建立和完善出口水產(chǎn)品追溯體系 要強(qiáng)化源頭管理，將水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理延伸到水產(chǎn)品捕撈生產(chǎn)的全過程，建立捕撈水產(chǎn)品證明和文件檢查相關(guān)制度，做好自捕和進(jìn)口水產(chǎn)品原料進(jìn)廠的驗(yàn)收和登記工作，推行科學(xué)、生態(tài)的養(yǎng)殖模式，在不使用氯霉素、硝基呋喃代謝物、孔雀石綠等禁用藥物的同時，還要注重并確保水產(chǎn)品來源合法。

        四是我國相關(guān)政府部門應(yīng)設(shè)立漁業(yè)登記管理制度 成立專門管理部門進(jìn)行捕撈作業(yè)監(jiān)督，及時為所有中國漁船捕撈的漁獲物中用于出口歐盟的產(chǎn)品出具證明文件。如果是用進(jìn)口原料加工的水產(chǎn)品，相關(guān)政府部門和企業(yè)還必須獲得原料生產(chǎn)國的相應(yīng)證明，并嚴(yán)把進(jìn)口原料的質(zhì)量安全關(guān)。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)等政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，及時為企業(yè)提供信息和技術(shù)上的支持，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口提供決策依據(jù)，同時應(yīng)建立大監(jiān)管機(jī)制，明確政府各職能部門的職責(zé)，加大對水產(chǎn)品養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)的介入和監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊非法捕撈行為，使出口到歐盟的水產(chǎn)品符合新的規(guī)定。

        五是我國相關(guān)政府部門要對歐盟漁業(yè)新法規(guī)實(shí)施過程中所造成的貿(mào)易保護(hù)主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應(yīng)對準(zhǔn)備充分利用WTO TBT/SPS委員會以及各相關(guān)平臺進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭取我國的合法利益，根據(jù)ＷＴＯ原則對新法規(guī)中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件，將負(fù)面影響降至最低。