隨著國際貿(mào)易和國際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、快捷、方便等優(yōu)點(diǎn)得到迅速發(fā)展，成為國際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。同時(shí)，各類疫情以及有毒有害物質(zhì)隨集裝箱運(yùn)輸在世界各國之間傳入傳出的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，集裝箱的檢驗(yàn)檢疫已成為各國出入境法定檢驗(yàn)檢疫的重要內(nèi)容。
        近年來，新西蘭從進(jìn)口海運(yùn)集裝箱中頻繁截獲各類疫情和查出各種污染，集裝箱被認(rèn)為是最有可能傳播有害生物進(jìn)入新西蘭的途徑。為有效地控制與進(jìn)口海運(yùn)集裝箱和包裝有關(guān)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)海運(yùn)集裝箱安全通關(guān)，2009年5月8日，新西蘭農(nóng)林部（MAF）發(fā)布了《海運(yùn)集裝箱進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（Import Health Standard for Sea Containers，簡稱SEACO）草案，統(tǒng)一規(guī)范來自所有國家的海運(yùn)集裝箱進(jìn)口衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)廢止2003年9月實(shí)施的《所有國家海運(yùn)集裝箱進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
        我國與新西蘭是重要的貿(mào)易伙伴，了解和研究新西蘭對(duì)進(jìn)口集裝箱檢驗(yàn)檢疫的要求，對(duì)于促進(jìn)我國集裝箱在新西蘭的快速有效通關(guān)具有重要意義，同時(shí)還有助于我們?nèi)￠L補(bǔ)短，提高我國集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作效能，不斷完善集裝箱檢驗(yàn)檢疫管理體系。
        新標(biāo)準(zhǔn)的主要修訂內(nèi)容
        新標(biāo)準(zhǔn)的主要變動(dòng)如下：
        1.新標(biāo)準(zhǔn)在格式上分為兩部分——標(biāo)準(zhǔn)和附帶文件，標(biāo)準(zhǔn)詳述了進(jìn)口集裝箱須符合的法定通關(guān)要求，文件規(guī)定了供應(yīng)鏈各方和檢疫人員應(yīng)當(dāng)遵循的控制、管理、滅除有害生物、防止有害生物和污染的程序以及可采用的同等生物安全處理方式。
        2.只對(duì)目的地為新西蘭的集裝箱要求提交檢疫申報(bào)單，對(duì)目的地不為新西蘭的國際轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱，不強(qiáng)制要求提交檢疫申報(bào)單，如果某一出口商經(jīng)常向新西蘭同一進(jìn)口商供應(yīng)相同貨物，還允許進(jìn)行年度檢疫申報(bào)。
        3.集裝箱信息資料申報(bào)采用電子申報(bào)方式。
        4.明確了有關(guān)集裝箱不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的情況及責(zé)任方、供應(yīng)鏈各方不遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為及責(zé)任，以及新西蘭農(nóng)林部生物安全局（MAFBNZ）將采取的措施。
        5.MAFBNZ將根據(jù)獲得的集裝箱信息資料，確定監(jiān)管水平，對(duì)高監(jiān)管水平的集裝箱將加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。
        新標(biāo)準(zhǔn)的生物安全要求
        根據(jù)《1993生物安全法》（Biosecurity Act 1993）第26條規(guī)定，當(dāng)集裝箱符合進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以安全通關(guān)，同時(shí)集裝箱裝載的貨物亦須符合其他相關(guān)進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
        1.一般條件和責(zé)任。所有進(jìn)口到新西蘭的集裝箱必須清潔、無有害生物和污染。進(jìn)口集裝箱的相關(guān)當(dāng)事人（航運(yùn)公司及進(jìn)、出口商）或者執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的具體行動(dòng)的當(dāng)事人（進(jìn)口商、代理、運(yùn)輸方及過渡堆放場(chǎng)站）有責(zé)任確保遵守該標(biāo)準(zhǔn)。
        MAFBNZ將根據(jù)獲得的集裝箱信息資料，確定監(jiān)管水平。如果集裝箱被有害生物或材料污染機(jī)率高、信息資料缺乏或不全、來自高風(fēng)險(xiǎn)國家（瓦利斯島、富圖納島、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖及北緯60°以南和東經(jīng)147°以西的俄羅斯遠(yuǎn)東港口），將被確定為高監(jiān)管水平。MAFBNZ將采取更嚴(yán)的檢疫措施。
        2.需提交的信息資料。所有集裝箱信息資料必須在到達(dá)前至少12個(gè)小時(shí)以電子申報(bào)方式提交給MAFBNZ。MAFBNZ將對(duì)信息資料進(jìn)行評(píng)估，確定監(jiān)管水平和進(jìn)一步采取的行動(dòng)。對(duì)高監(jiān)管水平集裝箱將采取進(jìn)一步干預(yù)措施，并收取相關(guān)費(fèi)用。
        在MAFBNZ收到集裝箱信息資料后，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，未簽發(fā)生物安全官方結(jié)關(guān)證書或海關(guān)提貨單，集裝箱不得從第一卸貨港移出。
        在集裝箱從港口運(yùn)輸至過渡堆放場(chǎng)站或在過渡堆放場(chǎng)站間運(yùn)輸以進(jìn)行拆箱或處理前，進(jìn)口商或代理須向運(yùn)貨方和過渡堆放場(chǎng)站提交所有相關(guān)信息資料。
        3.港口卸貨及檢驗(yàn)檢疫要求。
        （1）所有集裝箱從船舶卸下后，必須存放于嚴(yán)格封閉的沒有垃圾和土壤的區(qū)域。未滿足以下要求的集裝箱不得從第一卸貨港移出：
        MAFBNZ已收到集裝箱的所有信息資料，并進(jìn)行了評(píng)估。
        MAFBNZ已在卸貨后48小時(shí)內(nèi)對(duì)高監(jiān)管水平集裝箱進(jìn)行了處理。
        協(xié)檢員或在協(xié)檢員監(jiān)督下的其他人已在卸貨后48小時(shí)內(nèi)，對(duì)低監(jiān)管水平集裝箱進(jìn)行了外表查驗(yàn)。
        集裝箱已按照MAFBNZ認(rèn)可的同等無害化處理方式或集裝箱管理系統(tǒng)進(jìn)行了處理。
        （2）海路轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱。對(duì)于海路轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱必須按以下選擇方式之一進(jìn)行管理：
        高監(jiān)管水平集裝箱如果在港口停留時(shí)間長于12小時(shí)，必須在第一卸貨港由MAFBNZ檢疫人員進(jìn)行處理。
        低監(jiān)管水平集裝箱由協(xié)檢員或在協(xié)檢員監(jiān)督下的其他人在第一卸貨港進(jìn)行查驗(yàn)。
        任何須MAFBNZ進(jìn)一步檢疫的高監(jiān)管水平集裝箱的第一卸貨港必須通知下一卸貨港。
        （3）港口集裝箱污染的查驗(yàn)和管理。集裝箱在離開港區(qū)前，必須清除任何有害生物或污染。當(dāng)發(fā)現(xiàn)活體生物，如昆蟲、活體動(dòng)物或卵塊/幼蟲，必須立即通知MAFBNZ對(duì)其進(jìn)行除害處理。
        4.運(yùn)輸。所有未通關(guān)集裝箱的調(diào)運(yùn)必須經(jīng)由BACC或CDO批準(zhǔn)，或在集裝箱管理系統(tǒng)的監(jiān)管之下進(jìn)行。所有集裝箱必須運(yùn)至BACC指定的過渡堆放場(chǎng)站進(jìn)行拆箱。任何人不準(zhǔn)在未獲通知的情況下，擅自運(yùn)輸未通關(guān)集裝箱至過渡堆放場(chǎng)站。
        5.過渡堆放場(chǎng)站的檢驗(yàn)檢疫。
        （1）負(fù)責(zé)拆箱的過渡堆放場(chǎng)站和協(xié)檢員須獲得官方認(rèn)可。
        （2）過渡堆放場(chǎng)站集裝箱的檢驗(yàn)檢疫要求。
        在過渡堆放場(chǎng)站，任何人在未獲通知（BACC或CDO）前，不準(zhǔn)擅自對(duì)集裝箱進(jìn)行開箱或拆箱。
        裝載未通關(guān)的有生物安全風(fēng)險(xiǎn)貨物（包括木質(zhì)包裝材料）的集裝箱，必須在有檢疫人員或協(xié)檢員在場(chǎng)的情況下進(jìn)行拆箱。所有貨物必須符合相關(guān)進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)MAFBNZ檢疫合格，可以通關(guān)。
        裝載未通關(guān)的無生物安全風(fēng)險(xiǎn)貨物的集裝箱須在有協(xié)檢員在場(chǎng)的情況下進(jìn)行拆箱。
        所有貨運(yùn)集裝箱必須在第一拆箱場(chǎng)站通關(guān)。
        （3）木質(zhì)包裝和其他包裝材料。對(duì)所有木質(zhì)包裝必須查驗(yàn)ISPM15標(biāo)識(shí)。如果木質(zhì)包裝受污染、無ISPM15標(biāo)識(shí)，或發(fā)現(xiàn)限制包裝材料或其他受污染的包裝材料，將根據(jù)MAFBNZ標(biāo)準(zhǔn)《來自所有國家的木質(zhì)包裝材料》，對(duì)其進(jìn)行分離和除害處理。
        （4）過渡堆放場(chǎng)站中集裝箱內(nèi)（上）的污染及未申報(bào)貨物的查驗(yàn)和管理。如果例行查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)任何有害生物或未申報(bào)貨物，必須通知MAFBNZ對(duì)其進(jìn)行分離和除害處理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)活體生物，如昆蟲、活體動(dòng)物或卵塊/幼蟲，必須立即通知MAFBNZ對(duì)其進(jìn)行除害處理。
        應(yīng)對(duì)措施
        為應(yīng)對(duì)新西蘭這一新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國集裝箱運(yùn)輸可能造成的影響，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)出境集裝箱的檢疫監(jiān)管，提醒相關(guān)出口企業(yè)和航運(yùn)公司，與新西蘭客戶加強(qiáng)溝通，深入了解新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集裝箱的檢驗(yàn)檢疫要求，同時(shí)建議相關(guān)出口企業(yè)及產(chǎn)業(yè)界考慮從以下幾方面著手應(yīng)對(duì)：
        第一、做好集裝箱、貨物和包裝的清潔衛(wèi)生工作，確保在新西蘭順利通關(guān)，避免因不符合要求而遭受退運(yùn)或除害處理。
        第二、如實(shí)申報(bào)集裝箱、貨物和包裝的信息資料，不使用新西蘭禁止的包裝材料，避免延誤通關(guān)和承擔(dān)除害處理費(fèi)用。
        第三、與新西蘭進(jìn)口商簽訂合同時(shí)明確違法責(zé)任，分擔(dān)、規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
        第四、密切關(guān)注新西蘭這一新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)就該標(biāo)準(zhǔn)不合理、不明確等問題向新西蘭交涉，降低對(duì)我國集裝箱貨運(yùn)貿(mào)易的影響。