今年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局（APHIS）再次修訂了野生動(dòng)植物保護(hù)法（Lacey Act），近期正與海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）、林業(yè)局等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同推行實(shí)施該法規(guī)。據(jù)了解，該法案涉及面廣，對(duì)我產(chǎn)品輸美貿(mào)易潛在影響大，值得引起出口企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)界及管理部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)就該法案制訂及實(shí)施相關(guān)情況介紹如下。
一、法案修訂基本情況。
野生動(dòng)植物保護(hù)法（Lacey Act）主旨是打擊野生生物、魚類及野生植物的非法貿(mào)易。2008年5月22日，美國(guó)動(dòng)植物檢疫局又重新修訂了該法案，并分步實(shí)施。此次修訂主要變動(dòng)如下：1、范圍由“瀕臨滅絕的動(dòng)植物管理”擴(kuò)展到“整個(gè)野生植物及其產(chǎn)品”。2、要求2008年12月15日后進(jìn)入美國(guó)的野生植物及其產(chǎn)品，需要進(jìn)口商填報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)”單，否則不得入境。3、對(duì)違法植物產(chǎn)品要采取扣押、罰款和沒(méi)收措施，對(duì)虛假信息、錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)等行為也要采取處罰措施。
二、法案涉及植物及產(chǎn)品范圍。
該法案中“植物及產(chǎn)品”定義為“植物界的所有野生植物，包括根、種子、其他植株組成部分及其產(chǎn)品，包括自然生長(zhǎng)的或種植在林地的樹木”。由此可見(jiàn)，該法案要求進(jìn)口商申報(bào)的產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括活植物、植株組成部分、板材、木漿、紙、紙板，以及含有某些植物成分的產(chǎn)品如家俱、工具、雨傘、體育用品、印刷品、樂(lè)器、植物提取物、紡織品等。
野生動(dòng)植物保護(hù)法明確以下三類植物可以免除進(jìn)口申報(bào)：一是除樹以外的“常規(guī)栽培植物”、“常規(guī)糧食作物”（含根、種子、其他植株部分及其產(chǎn)品），目前美方正在組織界定“常規(guī)栽培植物”、“常規(guī)糧食作物”范圍；二是供實(shí)驗(yàn)室或田間試驗(yàn)研究使用的植物繁殖材料科學(xué)樣本（包括根、種子、胚質(zhì)、其他植株部分及其產(chǎn)品）；三是擬用于種植的植物。
但是，對(duì)于上述第二、三種情況，如符合下列情況，仍需要進(jìn)行申報(bào)：1、屬于《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際公約》（CITES）附件所列植物；2、屬于1973年《瀕危物種法》所列的瀕?；蚴芡{物種;3、依據(jù)任何一個(gè)州有關(guān)物種保護(hù)的法律，屬于本地物種并瀕臨滅絕的。
三、進(jìn)口申報(bào)的方法。
從2008年12月15日起，進(jìn)口到美國(guó)的受限植物及植物產(chǎn)品，進(jìn)口商需填寫并提交“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”。申報(bào)單上必須注明該植物及產(chǎn)品的學(xué)名、貨值、數(shù)量、產(chǎn) 地來(lái)源國(guó)等信息。
如為紙張，需申報(bào)其含可回收使用成分的百分比；如為多種植物的混合產(chǎn)品，需申報(bào)可能使用的每種植物的名稱；如植物產(chǎn)品來(lái)自多個(gè)生產(chǎn)來(lái)源國(guó)家，需填寫每個(gè)國(guó)家的名稱。專門用作包裝材料（如支持、保護(hù)或裝載其它物品）的植物及植物產(chǎn)品，不需要進(jìn)口申報(bào)，但如果包裝材料本身屬于進(jìn)口商品，則也需要進(jìn)口申報(bào)。
四、進(jìn)口申報(bào)分步實(shí)施計(jì)劃。
美國(guó)將對(duì)進(jìn)口植物及產(chǎn)品申報(bào)實(shí)施分階段實(shí)施計(jì)劃，具體如下。
第一階段：2008年12月15日（即該法案實(shí)施后180天）— 2009年3月底。對(duì)進(jìn)入美國(guó)的野生植物及產(chǎn)品開(kāi)始要求提供“植物產(chǎn)品申報(bào)單”，此階段只有紙質(zhì)申報(bào)且為自愿提供，但進(jìn)口商不得偽造申報(bào)信息。
第二階段：2009年4月1日（即美國(guó)電子申報(bào)系統(tǒng)實(shí)施日期）—2009年7月1日。包括上述受限植物及產(chǎn)品，進(jìn)入美國(guó)的木材、裝飾木材（HS編碼44章），活樹、植物、鱗球莖、切花、觀賞植物等（HS編碼6章）均必須強(qiáng)制要求提供“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”，并采用電子申報(bào)系統(tǒng)。
第三階段：2009年7月1日—2009年9月30日。包括上述受限植物及產(chǎn)品，進(jìn)入美國(guó)的樹漿（HS編碼47章）、紙（HS編碼48章）、音樂(lè)器材（HS編碼92章）、家具（HS編碼94章）均必須強(qiáng)制要求提供“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”，并采取電子申報(bào)系統(tǒng)。
2009年9月30日后，美國(guó)將在進(jìn)口電子申報(bào)實(shí)施基礎(chǔ)上，針對(duì)《海關(guān)目錄》其他章節(jié)的植物及產(chǎn)品，如油籽、雜谷、種子、果實(shí)（HS編碼12章），橡膠、樹脂、蔬菜汁、提取物（HS編碼13章），軟木塞、傘、玩具、鉛筆、工藝品（HS編碼45、46、66、82、93、95、96、97章）等，研究考慮強(qiáng)制要求填報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”。
五、預(yù)計(jì)的潛在影響
美國(guó)實(shí)施新修訂的“野生動(dòng)植物保護(hù)法”，將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生一定的潛在影響。
首先，要求進(jìn)口商申報(bào)的產(chǎn)品種類非常廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)瀕臨滅絕生物物種的保護(hù)，涉及很多商品種類，當(dāng)前對(duì)我出口木材及木制品貿(mào)易影響可能最大。該法案要求美國(guó)進(jìn)口商提報(bào)“植物及產(chǎn)品申報(bào)單”，必然轉(zhuǎn)化為由進(jìn)口商要求出口企業(yè)提供相關(guān)信息。但是，準(zhǔn)確提供產(chǎn)品的植物學(xué)名、產(chǎn)地來(lái)源國(guó)家等在操作方面存在較大難度，特別是涉及到一些合法性證明，如出口木制品涉及到從第三國(guó)進(jìn)口的木材。對(duì)如此眾多的產(chǎn)品要求進(jìn)口申報(bào)，無(wú)形中增加了一道進(jìn)口申報(bào)審核環(huán)節(jié)，提高出口成本，必然對(duì)我產(chǎn)品在美國(guó)順利通關(guān)構(gòu)成限制。
其次，美國(guó)該法案具體實(shí)施范圍及操作具體細(xì)節(jié)尚不明確，同時(shí)美國(guó)各州之間法律訴訟不同、執(zhí)行掌握尺度不一，操作復(fù)雜性及未知因素較大，也會(huì)對(duì)我產(chǎn)品出口造成潛在影響。
國(guó)家質(zhì)檢總局就美國(guó)擬實(shí)施新的野生動(dòng)植物保護(hù)法案向世貿(mào)組織秘書處提交評(píng)議意見(jiàn)，提出存在的問(wèn)題和對(duì)貿(mào)易可能造成的影響。為此，建議出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界密切關(guān)注美方實(shí)施該法案的進(jìn)展及動(dòng)態(tài)情況，通過(guò)美國(guó)進(jìn)口商或我國(guó)政府相關(guān)主管部門，及時(shí)就該法案不合理、不明確等問(wèn)題，向美方反饋交涉，降低該法案實(shí)施對(duì)我出口貿(mào)易的負(fù)面影響。
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