鑒于當(dāng)下我國(guó)大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣幾近常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)，近日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化2013年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上表示，為降低總體減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，繼深圳首個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)后，北京、上海、廣東的碳市場(chǎng)有望在今年年底開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)際交易。
在國(guó)內(nèi)碳排放第一大省山東，建立以“碳交易平臺(tái)”為代表的“環(huán)境交易平臺(tái)”同樣箭在弦上，市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制呼之欲出。

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者獲悉，根據(jù)全國(guó)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案規(guī)定的節(jié)能標(biāo)煤數(shù)量，山東煙臺(tái)的兩家企業(yè)已于今年10月31日完成了在這一框架下的國(guó)內(nèi)首筆節(jié)能量交易。雖然交易節(jié)能量只有22噸標(biāo)煤，但在全國(guó)開(kāi)辟了此項(xiàng)交易的先河。

　　8日，山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務(wù)總監(jiān)陳再洋在接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)透露，山東省金融辦已于今年9月份批復(fù)籌建省能源環(huán)境管理中心，目前他們正在協(xié)調(diào)省發(fā)改委和環(huán)保廳建立山東省排放權(quán)交易平臺(tái)，籌備材料已經(jīng)由省經(jīng)信委上報(bào)至省政府，有望在近期獲批。

　　“‘今天罰一點(diǎn)，明天再罰一點(diǎn)’，以往地方政府分段、分時(shí)的治理舉措往往簡(jiǎn)單粗暴，弄得企業(yè)暈頭轉(zhuǎn)向。‘一稅了之’、‘一罰了之’不僅無(wú)法形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，還往往讓企業(yè)慢慢形成花錢(qián)就能擺平的認(rèn)識(shí)。”陳再洋舉例道，有的企業(yè)要上馬一個(gè)高耗能項(xiàng)目，地方政府經(jīng)常會(huì)要求其在當(dāng)?shù)匦蘼坊蚪ㄔO(shè)相關(guān)公益配套設(shè)施來(lái)作為條件，辦法可謂混亂不堪。陳再洋認(rèn)為，通過(guò)建立環(huán)境交易平臺(tái)，借助排放權(quán)標(biāo)的價(jià)格的不斷變化，可以引導(dǎo)企業(yè)將排放成本作為投資決策的重要因素，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化和最小化，降低減排成本。通過(guò)優(yōu)勝劣汰，淘汰掉排放效率低的企業(yè)，建成一條產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和落后產(chǎn)能淘汰的通道。這樣就能避免行政手段過(guò)于生硬且排放容易反復(fù)的缺點(diǎn)，同時(shí)還能推動(dòng)我省生產(chǎn)裝備升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第四生產(chǎn)要素具備天然金融屬性正是基于國(guó)家對(duì)碳排放量的嚴(yán)格管控，權(quán)威人士認(rèn)為，碳排放權(quán)作為企業(yè)運(yùn)作的稀缺資源，未來(lái)有望成為繼資本、人才、土地之后的第四生產(chǎn)要素。針對(duì)碳排放權(quán)的排查、核查和配額分配工作目前已在多個(gè)省份展開(kāi)，這一過(guò)程便是完成碳排放權(quán)資產(chǎn)化的過(guò)程。資產(chǎn)化后的排放權(quán)通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，可以用來(lái)作為融資或設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品的增信或擔(dān)保方式。采訪中導(dǎo)報(bào)記者了解到，作為“環(huán)境金融”的嘗試，山東已在政府主導(dǎo)下建立起“山東省節(jié)能量交易平臺(tái)”，根據(jù)全國(guó)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案規(guī)定的節(jié)能標(biāo)煤數(shù)量，推動(dòng)省內(nèi)1190家被納入名單的重點(diǎn)用 能企業(yè)，以市場(chǎng)化方式解決節(jié)能減排問(wèn)題。陳再洋認(rèn)為，排放權(quán)要素本身就有天然的金融屬性，其應(yīng)用和開(kāi)發(fā)具有很大的想象空間。排放權(quán)交易平臺(tái)一旦建立起來(lái)，將助推我省環(huán)境金融的快速發(fā)展。其中，在金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，可以進(jìn)行以排放權(quán)為載體的金融衍生品創(chuàng)新，如開(kāi)發(fā)債券、與各類“排放權(quán)資產(chǎn)”應(yīng)收賬款未來(lái)現(xiàn)金流掛鉤的信貸、證券產(chǎn)品等。此外，通過(guò)開(kāi)展排放權(quán)交易保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)，可以降低排放權(quán)交易中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益共享。隨著排放權(quán)交易的成熟，還可以發(fā)展排放權(quán)期貨期權(quán)交易，增加排放市場(chǎng)透明度和預(yù)測(cè)功能，讓減排成為企業(yè)自發(fā)的市場(chǎng)行為。排放額分配成焦點(diǎn)對(duì)于箭在弦上的排放權(quán)交易平臺(tái)，企業(yè)作何反應(yīng)？通過(guò)采訪多家被納入全國(guó)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的重點(diǎn)用能企業(yè)，導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)尚不了解排放權(quán)交易平臺(tái)的實(shí)質(zhì)運(yùn)作機(jī)制，甚至對(duì)平臺(tái)的建立有所顧慮?！翱隙〞?huì)有一些擔(dān)心，畢竟在企業(yè)發(fā)展壯大的過(guò)程中，隨著能源消耗增加，二氧化碳、二氧化硫等污染物排放量必然有所增加 ，這與碳交易平臺(tái)的限額排放相矛盾，為保證碳排放交易平臺(tái)的有效運(yùn)行，可能影響公司項(xiàng)目的開(kāi)展。”濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司環(huán)保技術(shù)部負(fù)責(zé)人告訴導(dǎo)報(bào)記者。他介紹，企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)注的就是碳排放配額的多少和污染物總量指標(biāo)分配定額，這將直接關(guān)系企業(yè)以后的發(fā)展規(guī)劃。如果碳排放配額超標(biāo)，或者完不成總量控制指標(biāo)，又沒(méi)有很好的交易途徑，那么企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)限批，制約企業(yè)的發(fā)展?！跋Ｍ疄榘l(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，適當(dāng)增加碳排放配額和污染物總量排放指標(biāo)。”福田汽車集團(tuán)諸城廠區(qū)公共事務(wù)總監(jiān)助理籍英華，也表示了對(duì)碳排放配額多少的擔(dān)心。他對(duì)導(dǎo)報(bào)記者坦言，在這一背景下，企業(yè)正在加強(qiáng)科研力量，開(kāi)發(fā)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步淘汰高耗能產(chǎn)品和工藝技術(shù)。配額設(shè)得過(guò)于寬松，企業(yè)都很容易實(shí)現(xiàn)，那么交易市場(chǎng)難以形成；但如果設(shè)得過(guò)緊，企業(yè)完成成本太高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)參與的積極性。陳再洋對(duì)此表示，這要根據(jù)企業(yè)歷史的碳排放數(shù)據(jù)—耗能數(shù)乘以相關(guān)系數(shù)得出，以免費(fèi)發(fā)放和有償配額相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。但這并不簡(jiǎn)單意味著能效低、耗能高的企業(yè)可以獲得更多的配額，而是通過(guò)完善行業(yè)生產(chǎn)效率設(shè)置的基準(zhǔn)線，加入了對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)的考量，對(duì)減排效率已經(jīng)很高的企業(yè)，可以考慮賦予其排放豁免權(quán)?！斑@就好比對(duì)企業(yè)念緊箍咒的過(guò)程，先以較為寬松的免費(fèi)配額將企業(yè)引入市場(chǎng)交易機(jī)制，隨后逐步擴(kuò)大有償配額比例。有償?shù)呐漕~的發(fā)放可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)市場(chǎng)杠桿作用，搞清楚社會(huì)上合理的減排成本到底是多少，從而充分考慮到配額分配的公平性?！标愒傺筇寡浴?dǎo)報(bào)記者注意到，深圳市碳交易市場(chǎng)自今年6月份開(kāi)閘對(duì)碳排放進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交易以來(lái)，減排企業(yè)交易活躍度一般，整體交易量?jī)H為12萬(wàn)噸。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“有場(chǎng)無(wú)市”的排放交易市場(chǎng)無(wú)法起到真正的節(jié)能減排效果。中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為，由于我國(guó)碳排放交易剛啟動(dòng)，控排企業(yè)還不確定對(duì)碳排放的具體需求，多數(shù)處在觀望階段。從中長(zhǎng)期來(lái)看，深圳碳交易如果不考慮擴(kuò)大涉及的區(qū)域，不擴(kuò)大納入減排的產(chǎn)業(yè)范疇，將來(lái)可能會(huì)陷入困境。