三、關(guān)于損害的認(rèn)定
　　1．歐盟的生產(chǎn)
　　很多進(jìn)出口商聯(lián)合提供的信息表明，歐盟的產(chǎn)量要高于歐盟委員會(huì)初裁報(bào)告計(jì)算的240200噸，因此，申請(qǐng)人代表少于歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的25%。這些利害關(guān)系方計(jì)算的歐盟產(chǎn)量在調(diào)查期為313187噸。
　　關(guān)于該問(wèn)題，首先在立案前，歐盟委員會(huì)就已根據(jù)歐盟《反傾銷(xiāo)條例》第5（4）條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行了審查。歐盟委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，聯(lián)系了所有已知的歐盟生產(chǎn)商，要求他們提供產(chǎn)量的數(shù)據(jù)，同時(shí)要求他們對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)，并且要求他們提供歐盟其他潛在的生產(chǎn)者，并盡可能讓生產(chǎn)者協(xié)會(huì)提供生產(chǎn)信息。關(guān)于調(diào)查期歐盟年產(chǎn)量的計(jì)算方法，在初裁報(bào)告第（107）段進(jìn)行了解釋?zhuān)瑪?shù)據(jù)來(lái)源于歐洲和國(guó)家協(xié)會(huì)，同時(shí)對(duì)單個(gè)生產(chǎn)者提供的數(shù)據(jù)與其他來(lái)源的數(shù)據(jù)（尤其是歐盟生產(chǎn)者協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)）進(jìn)行了交叉驗(yàn)證。
　　因此，一些利害關(guān)系方所計(jì)算的歐盟產(chǎn)量在調(diào)查期為313187噸是存在缺陷的。
　　2．歐盟的消費(fèi)情況
　　很多進(jìn)出口商聯(lián)合指出，消費(fèi)數(shù)據(jù)的計(jì)算主要是基于其關(guān)于歐盟生產(chǎn)和銷(xiāo)售的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)作出的，上文已對(duì)此進(jìn)行了分析。
　　但歐盟委員會(huì)重新對(duì)進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)，發(fā)現(xiàn)自從采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施后，他們提供的數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)行了更新，并有細(xì)微的變化。因此，為完整起見(jiàn)，根據(jù)利害關(guān)系方提供的更新后的數(shù)據(jù)以及歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。
　　3．從涉案國(guó)的進(jìn)口情況
　?。?）根據(jù)更新后的進(jìn)口數(shù)據(jù)，產(chǎn)量、市場(chǎng)分析以及涉案產(chǎn)品的進(jìn)口平均價(jià)格情況
更新后的數(shù)量、價(jià)格和趨勢(shì)與初裁報(bào)告中的分析幾乎一致。從中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品的市場(chǎng)份額由2008年的64.8%升至調(diào)查期的66.8%，進(jìn)口價(jià)格從1274歐元/噸增至調(diào)查期的1498歐元/噸，增長(zhǎng)了近18%。
　　一利害關(guān)系方指出，在中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格之間完全不存在關(guān)聯(lián)性。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)歐盟《反傾銷(xiāo)條例》第3（3）條的規(guī)定，應(yīng)該考慮傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)于進(jìn)口成員中生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量是否大幅增長(zhǎng)。關(guān)于傾銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)價(jià)格的影響，歐盟委員會(huì)應(yīng)考慮與國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格相比，傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削低價(jià)格，或者傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的影響是否大幅壓低價(jià)格，或是在很大程度上抑制在其他情況下本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增長(zhǎng)。這些因素中的一個(gè)或多個(gè)均未必能夠給予決定性的指導(dǎo)。
　　基于上述分析，歐盟消費(fèi)的時(shí)間范圍為2009～2010年，在此階段，自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)——這表明存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。更為重要的是，在此期間，自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品的價(jià)格變化與2008年非常不同。自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品價(jià)格的大幅增長(zhǎng)意味著對(duì)歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的削減。盡管在調(diào)查期，自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但這并沒(méi)有影響自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)份額的增加。自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品不斷對(duì)歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，導(dǎo)致歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格削減了12%。
　?。?）價(jià)格削減
　　初裁報(bào)告發(fā)布后，一些利害關(guān)系方提出，歐盟委員會(huì)應(yīng)該給出關(guān)于價(jià)格削減的詳細(xì)計(jì)算，而不僅限于初裁報(bào)告的解釋。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，考慮到信息的敏感性以及歐盟生產(chǎn)者不愿意透漏名稱(chēng)的原因，歐盟委員會(huì)將提供附加信息說(shuō)明。
　　為了與采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施后的情況作出比較，在計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)將非典型產(chǎn)品予以排除，在計(jì)算損害程度時(shí)仍然將這些產(chǎn)品從進(jìn)口清單中排除，但其對(duì)價(jià)格削減的影響程度非常小，歐盟委員會(huì)維持在初裁報(bào)告中關(guān)于價(jià)格削減幅度的認(rèn)定。
　　4．歐盟的產(chǎn)業(yè)狀況
　　本部分僅對(duì)歐盟委員會(huì)分析的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中選取幾個(gè)整理如下：
　?。?）庫(kù)存
　　一些利害關(guān)系方對(duì)歐盟委員會(huì)在初裁報(bào)告中第（130）段關(guān)于庫(kù)存的數(shù)據(jù)提出了質(zhì)疑，并提出了與某些歐盟生產(chǎn)商的公開(kāi)數(shù)據(jù)的相關(guān)性問(wèn)題。他們也不同意歐盟產(chǎn)業(yè)關(guān)于照單生產(chǎn)的陳述。
　　關(guān)于歐盟產(chǎn)業(yè)憑單生產(chǎn)的陳述，歐盟委員會(huì)調(diào)查證實(shí)，歐盟抽樣生產(chǎn)商的確存在這種情況，這也是通常的操作方法。并且，初裁報(bào)告中關(guān)于庫(kù)存的數(shù)據(jù)經(jīng)證實(shí)是歐盟產(chǎn)業(yè)提供的最可信的數(shù)據(jù)。
　?。?）生產(chǎn)成本
　　一些利害關(guān)系方指出，歐盟委員會(huì)在初裁報(bào)告中關(guān)于生產(chǎn)成本的計(jì)算沒(méi)有考慮歐盟產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力和能源成本。這些利害關(guān)系方特別強(qiáng)調(diào)指出，歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)了增加。同樣，對(duì)能源成本的評(píng)估也不支持生產(chǎn)成本下降的觀點(diǎn)。
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，利害關(guān)系方提供的勞動(dòng)力和能源成本的范圍太大。而且實(shí)際情況是，在調(diào)查期，歐盟產(chǎn)業(yè)設(shè)法降低生產(chǎn)成本，歐盟產(chǎn)業(yè)為削減成本、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力做出了努力。
　　四、因果關(guān)系分析
　　本部分主要關(guān)注因果關(guān)系分析中對(duì)其他因素的分析。
　　一些利害關(guān)系方在聯(lián)合提交的陳述中指出，就業(yè)率下降是消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展的正常現(xiàn)象。但是，這是沒(méi)有根據(jù)的。而且，即使就業(yè)率下降是消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展的正?，F(xiàn)象，也不足以抵消從中國(guó)進(jìn)口的傾銷(xiāo)產(chǎn)品與歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害存在因果關(guān)系的事實(shí)。
一利害關(guān)系方指出，歐盟產(chǎn)業(yè)的剩余結(jié)構(gòu)性赤字和歐盟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩足以抵消從中國(guó)進(jìn)口的傾銷(xiāo)產(chǎn)品與歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害存在因果關(guān)系的事實(shí)，并且證明歐盟產(chǎn)業(yè)遭受的損害是由歐盟生產(chǎn)者自己造成的。盡管在調(diào)查期開(kāi)始時(shí)歐盟產(chǎn)業(yè)處于脆弱狀態(tài)，并且處于重構(gòu)中，但調(diào)查證實(shí)歐盟產(chǎn)業(yè)仍具有競(jìng)爭(zhēng)力，且能滿足市場(chǎng)需求。歐盟委員會(huì)初裁報(bào)告圖表中的數(shù)據(jù)分析表明，歐盟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的大幅下降與來(lái)自中國(guó)的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)有關(guān)系，但歐盟產(chǎn)業(yè)的出口仍保持穩(wěn)定。因此，對(duì)這些觀點(diǎn)歐盟委員會(huì)不予接受。
　　五、共同體利益
　　1．歐盟產(chǎn)業(yè)利益
　　一家不是申請(qǐng)人的波蘭生產(chǎn)商歡迎對(duì)涉案產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，而與進(jìn)口產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)的英國(guó)生產(chǎn)商則反對(duì)對(duì)涉案產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施。后者認(rèn)為，采取反傾銷(xiāo)措施將對(duì)那些從中國(guó)進(jìn)口涉案產(chǎn)品以補(bǔ)充其產(chǎn)品范圍的生產(chǎn)商產(chǎn)生消極影響，對(duì)那些通過(guò)在歐盟進(jìn)行高附加值生產(chǎn)形成的商業(yè)模式而進(jìn)行全球化的生產(chǎn)商產(chǎn)生消極影響。此外，消費(fèi)者也會(huì)由于這些生產(chǎn)商無(wú)法提供全系列的產(chǎn)品而不愿意購(gòu)買(mǎi)其商品。關(guān)于該問(wèn)題，歐盟委員會(huì)對(duì)該利害關(guān)系方進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)從中國(guó)進(jìn)口的餐具在其全部進(jìn)口中占比非常小。
　　但是，該利害關(guān)系方?jīng)]有進(jìn)一步解釋為什么這樣小的進(jìn)口量對(duì)該企業(yè)是至關(guān)重要的。根據(jù)其財(cái)務(wù)報(bào)表，2011年，該企業(yè)的稅前利潤(rùn)占總營(yíng)業(yè)額的10%以上，大部分來(lái)自非歐盟市場(chǎng)（相關(guān)產(chǎn)品沒(méi)有提供數(shù)據(jù)）。反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施并不危及該企業(yè)。而關(guān)于很多企業(yè)因?yàn)榉磧A銷(xiāo)措施的實(shí)施而受到影響的觀點(diǎn)，均未提供證據(jù)加以證實(shí)。
　　反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施將對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。事實(shí)上，自采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施以來(lái)，一些報(bào)告已經(jīng)表明，反傾銷(xiāo)措施給歐盟產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了積極影響。這些積極影響證實(shí)，歐盟產(chǎn)業(yè)通過(guò)廠房、設(shè)備和勞動(dòng)力，在短期內(nèi)獲得了增長(zhǎng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟產(chǎn)業(yè)大幅增長(zhǎng)也是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　糾正市場(chǎng)上的不公平價(jià)格行為會(huì)使歐盟產(chǎn)業(yè)受益，因?yàn)樾碌亩▋r(jià)水平對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商更具吸引力，也能生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，而不論訂單是大還是小，是特殊設(shè)計(jì)還是主流品牌產(chǎn)品。同時(shí)，也將在涉及不同技能的領(lǐng)域創(chuàng)造新的工作崗位，因此，失業(yè)問(wèn)題將消失。
　　2．消費(fèi)者的利益
　　采取反傾銷(xiāo)措施后，稅負(fù)責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上的問(wèn)題不太可能發(fā)生，假設(shè)進(jìn)口量和價(jià)格保持不變，反傾銷(xiāo)稅將意味著每戶(hù)每年的新增成本少于1歐元。這是根據(jù)調(diào)查期進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口金額、采取反傾銷(xiāo)措施的程度，以及歐盟最終用戶(hù)的數(shù)量計(jì)算得出的。這樣的影響不足以改變從中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品給歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害的事實(shí)。