2016年10月，歐盟委員會(huì)通過WTO官方平臺(tái)發(fā)布最新的G/TBT/N/EU/411號(hào)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)，擬對(duì)歐盟REACH法規(guī)附件XVII進(jìn)行修訂。根據(jù)通報(bào)草案，歐盟將全面禁止全氟辛酸（PFOA）及其鹽的生產(chǎn)和上市；任何物質(zhì)、混合物或物品中的PFOA及其鹽的含量不得超過25微克/千克（ppb），并且所含的PFOA關(guān)聯(lián)物質(zhì)的含量不得超過1000ppb。新規(guī)的意見征求將于2016年12月截止，預(yù)定于2017年上半年生效，由于全氟辛酸在輕紡化工等行業(yè)應(yīng)用極其廣泛，該新規(guī)的實(shí)施將對(duì)我國紡織服裝、紙制品、皮革制品、塑膠制品乃至電子電器產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

　　全氟辛酸管控漸成業(yè)界焦點(diǎn)

　　PFOA類物質(zhì)具有優(yōu)良的熱穩(wěn)定性、化學(xué)穩(wěn)定性、高表面活性、疏水和疏油等性能， 廣泛應(yīng)用于紡織服裝、表面活性劑、化妝品、含氟聚合物、表面涂料乃至滅火泡沫等領(lǐng)域。但是，PFOA及其關(guān)聯(lián)物質(zhì)不易降解，可通過吸入、皮膚接觸以及食物鏈等被人體吸收，是一種持久性、生物累積性和毒性物質(zhì)，對(duì)神經(jīng)、免疫和生殖系統(tǒng)等均有不同程度的損害。

　　早在2012年，綠色和平組織就聲稱在市場(chǎng)隨機(jī)抽取的14個(gè)服裝樣品中均發(fā)現(xiàn)了全氟辛酸，該物質(zhì)也成為除了壬基酚之外，另一類備受關(guān)注的有害化學(xué)助劑。壬基酚已于今年2月被REACH法規(guī)實(shí)施了禁令，而自2010年以來，加拿大、美國、挪威、瑞典等國已相繼出臺(tái)了針對(duì)全氟辛酸的管控和行業(yè)消除計(jì)劃。

　　2013年6月，歐盟將PFOA確認(rèn)為持久性生物積累和毒性物質(zhì)，并將PFOA納入REACH法規(guī)的高關(guān)注物質(zhì)候選清單。2014年10月，德國和挪威正式向歐盟提交限制PFOA生產(chǎn)和上市的卷宗，提議的限量為PFOA含量不得超過2ppb。2015年9月和12月，歐盟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)相繼同意采納對(duì)PFOA的限制提案。但考慮到目前可替代物較少、PFOA的意外污染風(fēng)險(xiǎn)較高以及新規(guī)將造成企業(yè)成本負(fù)擔(dān)等因素，委員會(huì)提議將過渡期調(diào)整為3年，并將PFOA限量設(shè)定為25ppb，但同時(shí)將管制范圍擴(kuò)大到PFOA關(guān)聯(lián)物質(zhì)。

　　行業(yè)應(yīng)用難回避 應(yīng)對(duì)壓力凸顯

　　從新規(guī)草案來看，即便是技術(shù)成熟的歐盟，也對(duì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)PFOA的消除持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡管德國和挪威提出的卷宗提議設(shè)定18個(gè)月的過渡期，歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析委員會(huì)最終提議將過渡期延長為3年，并特意對(duì)二手商品、醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體等商品提供豁免條款。

　　而從全球行業(yè)來看，PFOA被禁用后，企業(yè)將面臨替代物選擇空間有限的嚴(yán)峻困境，特別是與PFOA性質(zhì)相近的同類全氟化合物目前也面臨被逐步禁用的情況，如全氟壬酸已于2015年12月被歐盟化學(xué)品管理局納入了高關(guān)注物質(zhì)清單。而具有行業(yè)導(dǎo)向地位的國際環(huán)保紡織協(xié)會(huì)（OEKO-TEX）近年來對(duì)全氟化合物的管控要求更是持續(xù)收緊，如2014版OEKO-TEX Standard100標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同級(jí)別的紡織品的全氟辛酸含量限量在50微克/千克到500微克/千克不等。2015版標(biāo)準(zhǔn)就將所有類別紡織品的全氟辛酸限量統(tǒng)一降至<1.0微克/平方米。2016版進(jìn)一步將全氟庚酸、全氟壬酸和全氟癸酸全部納入限用清單。

　　去毒行動(dòng)成趨勢(shì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)須持續(xù)推進(jìn)

　　隨著全球環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化，控制有毒有害化學(xué)品的使用已經(jīng)成為紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。近年來，歐盟、美國對(duì)全氟化合物、壬基酚等化學(xué)品的綠色壁壘也日趨嚴(yán)苛，去毒行動(dòng)已成行業(yè)趨勢(shì)，企業(yè)務(wù)必要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及早布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　歐盟是我國紡織服裝等消費(fèi)品的重要海外市場(chǎng)，隨著歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)壬基酚、全氟辛酸等化學(xué)品的監(jiān)管持續(xù)收緊，企業(yè)將被迫進(jìn)行設(shè)備升級(jí)、助劑更換等應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，除了針對(duì)單項(xiàng)PFOA的檢測(cè)外，新規(guī)實(shí)施后大量產(chǎn)品還需進(jìn)行PFOA關(guān)聯(lián)物質(zhì)的檢測(cè)，測(cè)試成本將大幅增加，在整體微利的背景下，行業(yè)性壓力勢(shì)必不斷增大，須引起足夠重視。

　　提醒出口企業(yè)，一是密切關(guān)注歐美的技術(shù)性貿(mào)易措施信息，特別是近年來REACH法規(guī)對(duì)消費(fèi)品中的有害化學(xué)物質(zhì)管控密集更新，企業(yè)需提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；二是要完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，由于PFOA等物質(zhì)應(yīng)用廣泛，在各類化工助劑和塑膠、紡織等材質(zhì)的配件中風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)務(wù)必要強(qiáng)化原輔料的風(fēng)險(xiǎn)控制、并改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，避免產(chǎn)品出現(xiàn)全氟辛酸污染等隱患；三是要做好出口前的質(zhì)量把關(guān)，委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行PFOA及關(guān)聯(lián)物質(zhì)的檢測(cè)，確保產(chǎn)品合格，有效防范后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。