美國政府責(zé)任署(Government Accountability Office)最近發(fā)表報告，促請制訂國家策略，以處理聯(lián)邦食品安全監(jiān)督制度零碎分散的問題。該署認(rèn)為，這項策略應(yīng)在政府最高層建立持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)機制，有權(quán)實施策略，并負責(zé)監(jiān)察進度。策略還須：確定角色與責(zé)任；確定人員配置和資金需求，以及實施策略的資金來源；建立包括期限、基線及指標(biāo)的時間表，監(jiān)測進度；充分靈活地納入通過監(jiān)測及評估進度所確認(rèn)的變化；加入短期行動，重點是預(yù)防食源性疾病的爆發(fā)，藉此改善美國食品安全系統(tǒng)；以及推動各相關(guān)利益者參與。

政府責(zé)任署表示，目前有16個聯(lián)邦機構(gòu)共同執(zhí)行至少30項聯(lián)邦食品安全及品質(zhì)的法例，其中食品及藥物管理局和農(nóng)業(yè)部食品安全及檢驗局對食品安全監(jiān)督負有主要責(zé)任。

四十多年來，政府責(zé)任署多次就聯(lián)邦食品安全監(jiān)督零碎分散的問題發(fā)表報告。例如，該署曾指出，食品及藥物管理局負責(zé)確保殼蛋的安全、衛(wèi)生及適當(dāng)標(biāo)簽；食品安全及檢驗局負責(zé)雞蛋加工為蛋制品的安全；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局為殼蛋設(shè)定質(zhì)量及等級標(biāo)準(zhǔn)，例如甲級蛋；農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗局負責(zé)推行計劃，確保母雞下蛋時不受沙門氏菌感染；食品及藥物管理局則監(jiān)督喂養(yǎng)母雞的飼料安全。

聯(lián)邦食品安全監(jiān)督分散，導(dǎo)致監(jiān)督不一致、協(xié)調(diào)不力和資源使用效率低。特別值得注意的是，政府責(zé)任署在2007年1月指出，21世紀(jì)的一大挑戰(zhàn)，是為負有食品安全責(zé)任的聯(lián)邦機構(gòu)找到一種途徑，整合現(xiàn)有多項食品安全計劃，并且有策略地管理其組合，使美國的食品供應(yīng)更安全完好。

在此之前，政府責(zé)任署曾列舉多項減少食品安全監(jiān)督分散及重疊的辦法，包括設(shè)立另一組織架構(gòu)。這些選項包括建立單一的食品安全機構(gòu)、食品安全檢驗機構(gòu)、數(shù)據(jù)收集及風(fēng)險分析中心，以及由中央領(lǐng)頭的協(xié)調(diào)機制。國會還可能希望評估應(yīng)否制訂全面統(tǒng)一并以風(fēng)險為本的食品安全法例，或者修訂食品及藥物管理局和農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有的權(quán)力。

過去10年，美國采取了一些行動去改進聯(lián)邦食品安全監(jiān)督系統(tǒng)，包括2009年3月設(shè)立食品安全工作組，2011年1月頒布《食品及藥物管理局食品安全現(xiàn)代化法》，以及2011年1月更新聯(lián)邦政府績效管理的法定架構(gòu)。此外，食品及藥物管理局和食品安全及檢驗局參與了9個協(xié)作機制，促進機構(gòu)之間在食品安全上的協(xié)調(diào)，不過這些機制無一能提供全面且集中的協(xié)作。

政府責(zé)任署曾確定，聯(lián)邦食品安全監(jiān)督系統(tǒng)必須充分達到5項標(biāo)準(zhǔn)，才可從高風(fēng)險清單中刪除，不過截至2015年2月，該等標(biāo)準(zhǔn)只有部分滿足或未能達到。部分達到的標(biāo)準(zhǔn)包括展現(xiàn)出堅定決心和高層領(lǐng)導(dǎo)支持，機構(gòu)有解決風(fēng)險的能力(包括人員和資源)，以及在實施糾正措施及解決高風(fēng)險領(lǐng)域方面取得進展的能力。然而，界定問題的根本原因、確定解決方案，并且基本上完成糾正措施的糾正行動計劃仍未建立，同時也沒有建立計劃，去監(jiān)測及獨立驗證糾正措施的有效性和可持續(xù)性。

因此，政府責(zé)任署促請總統(tǒng)行政辦公室與所有相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)及其他利益相關(guān)者協(xié)商，制訂國家策略，列明策略目的，建立高層次的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)機制，確定資源需求，監(jiān)測進展，并確定短期及長期的行動，以改進聯(lián)邦食品安全監(jiān)督系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)部在回應(yīng)此項建議時表示，該部并不認(rèn)為制訂和實施國家策略，與通過與伙伴合作，在預(yù)防食源性疾病、保障公眾健康方面會產(chǎn)生顯著不同的效果。農(nóng)業(yè)部還指出，若對聯(lián)邦食品安全系統(tǒng)作出重大改變，必須依據(jù)數(shù)據(jù)，精心規(guī)劃，加強協(xié)作，使美國能夠獲得全球最安全的食物供應(yīng)。即使農(nóng)業(yè)部有保留，政府責(zé)任署仍認(rèn)為，訂立國家策略能提供全面的架構(gòu)，讓政府考慮組織變化及資源配置決定，應(yīng)可改善聯(lián)邦食品安全監(jiān)督制度。