美國18個業(yè)界協(xié)會于3月20日聯(lián)合致函美國總統(tǒng)特朗普，要求所有法定合資格的旅行用品，列入享有所有普及特惠稅制(GSP)受惠國的免稅進(jìn)口待遇清單。這些協(xié)會包括美國服裝和鞋類協(xié)會、美國全國零售聯(lián)盟、美國玩具業(yè)協(xié)會及美國時裝業(yè)協(xié)會。若把手袋、行李箱和其他旅行用品加入普惠制清單內(nèi)，將會削弱中國內(nèi)地和香港出口商這類產(chǎn)品在美國市場的競爭優(yōu)勢。

2016年6月30日發(fā)出的美國總統(tǒng)公告，已將協(xié)制稅目(HTSUS)28之下的手袋、行李箱和其他旅行用品(包括行李箱、背包、手袋及銀包之類的小袋)，加入享有普惠制的產(chǎn)品清單，但只適用于最不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家(目前有43個)，以及《非洲增長與機(jī)會法》受惠國(目前有38個)。換言之，來自菲律賓、印度、印尼及泰國等美國主要供應(yīng)地的進(jìn)口旅行用品，繼續(xù)征收常規(guī)進(jìn)口稅。

于奧巴馬政府后期及特朗普上任總統(tǒng)的初期，多個業(yè)界協(xié)會及美國國會議員一直要求白宮改變立場。美國貿(mào)易代表處在2016年10月18日召開聽證會，探討較先進(jìn)的發(fā)展中國家所生產(chǎn)的手袋、行李箱和其他旅行用品加入普惠制的可能性；但拒絕在預(yù)期的2017年1月最后限期前發(fā)出最后公告，反而將有關(guān)決定留給新政府。

有關(guān)協(xié)會在他們給特朗普的函件中指出，「讓來自所有普惠制受惠國的全部旅行用品享受免稅待遇是國會兩黨明確的意愿」。函件更提出，經(jīng)過徹底審查后，美國國會、美國國際貿(mào)易委員會以及跨部門的貿(mào)易政策工作委員會，一致同意所有受惠國都應(yīng)該享有有關(guān)旅行用品的普惠制優(yōu)惠關(guān)稅。有關(guān)協(xié)會聲稱，這樣可真正推動美國轉(zhuǎn)向其他國家采購貨品，不再依賴在中國內(nèi)地采購(中國并不符合普惠制的資格)，同時亦可令美國對普惠制受惠國的貿(mào)易政策及措施發(fā)揮更大影響力。

雖然上述函件并沒有就2016年10月18日聽證會的結(jié)果作出評論，但有部分協(xié)會之前發(fā)出的函件，有提及聽證會確實證明了準(zhǔn)許所有普惠制受惠國享有相關(guān)待遇，能夠滿足普惠制第2461節(jié)的4個法定準(zhǔn)則：(1)令發(fā)展中國家通過擴(kuò)大出口進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)；(2)協(xié)助發(fā)展中國家發(fā)揮潛在的競爭力；(3)讓美國的普惠制與其他主要發(fā)達(dá)國家一致；(4)避免對美國制造業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損害。