2023年4月22日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)近日聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行、中國氣象局、國家能源局、國家林草局發(fā)布了《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》（國標(biāo)委聯(lián)〔2023〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》）。以下是對(duì)該指南的解讀。

一、《指南》出臺(tái)的背景是什么？ 

標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作具有良好基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前直接支撐碳達(dá)峰碳中和工作的國家標(biāo)準(zhǔn)已有1800余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2300余項(xiàng)，涉及碳排放核算核查、節(jié)能、非化石能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔利用、資源循環(huán)利用、碳匯等多個(gè)方面，為淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能審查、差別電價(jià)、碳排放權(quán)交易等政策實(shí)施提供了有力支撐。但與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的需求相比，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在差距，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域和范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量需要提高，協(xié)調(diào)推進(jìn)力度需要加大等。2022年10月，經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國氣象局和國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（國市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕92號(hào)），提出了2025年前完成不少于1000項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本），實(shí)質(zhì)性參與不少于30項(xiàng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的目標(biāo)。為抓緊實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《指南》?！吨改稀愤M(jìn)一步細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，支撐能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。   

二、《指南》明確了碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的哪些基本原則？ 

碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作與“雙碳”政策部署、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等密切相關(guān)，主要遵循以下基本原則： 

一是堅(jiān)持系統(tǒng)布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。 

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。加快完善基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)制修訂。及時(shí)將碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展。 

三是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。錨定碳達(dá)峰碳中和近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，加快標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和急用先行相結(jié)合，分年度分步驟有序穩(wěn)妥實(shí)施。 

四是堅(jiān)持開放融合。扎實(shí)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國外推廣力度，促進(jìn)國內(nèi)國際協(xié)調(diào)一致。 

三、《指南》提出的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系包含哪些主要內(nèi)容？ 

通過分析國際國內(nèi)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，《指南》提出的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系包含基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)一級(jí)子體系、15個(gè)二級(jí)子體系和63個(gè)三級(jí)子體系，細(xì)化了每個(gè)二級(jí)子體系下標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)任務(wù)。在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要包括碳排放核算核查、低碳管理和評(píng)估、碳信息披露等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決碳排放數(shù)據(jù)“怎么算”“算得準(zhǔn)”的問題。在碳減排標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要推動(dòng)完善節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳利用、生產(chǎn)和服務(wù)過程減排、資源循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決碳排放“怎么減”的問題。在碳清除標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要加快固碳和碳匯、碳捕集利用與封存等標(biāo)準(zhǔn)的研制，重點(diǎn)解決碳排放“怎么中和”的問題。在市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，主要加快制定綠色金融、碳排放交易和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決碳排放可量化可交易的問題，支持充分利用市場(chǎng)化機(jī)制減少碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和。上述任務(wù)部署將為支撐重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作提供協(xié)調(diào)、全面的標(biāo)準(zhǔn)支撐。 

四、《指南》對(duì)碳達(dá)峰碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)化提出了哪些重點(diǎn)工作？ 

碳達(dá)峰碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)氣候變化國際規(guī)則的重要組成，是國際標(biāo)準(zhǔn)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。為進(jìn)一步深化“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作，加大“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)開放發(fā)展力度，《指南》提出了以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作： 

一是形成國際標(biāo)準(zhǔn)化工作合力，提出成立碳達(dá)峰碳中和國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，設(shè)立一批國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等措施。二是加強(qiáng)國際交流合作，提出與IPCC、ISO、IEC、ITU等機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)交流合作對(duì)接，推動(dòng)金磚國家、亞太經(jīng)合組織等框架下開展節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)話等措施。三是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提出在溫室氣體監(jiān)測(cè)核算、能源、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案，積極爭(zhēng)取成立一批標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)等措施。四是推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提出開展碳達(dá)峰碳中和國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，鼓勵(lì)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，成體系推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等外文版制定和宣傳推廣等措施。 

五、如何推動(dòng)《指南》有效實(shí)施？ 

《指南》的發(fā)布是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和決策部署的重要措施，繪制了未來3年“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的“施工圖”。為推動(dòng)《指南》有效實(shí)施，主要采取三個(gè)方面的措施：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組的技術(shù)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)組織的協(xié)作配合。二是強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，組織各行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等按照標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)各方加大投入力度。三是加強(qiáng)宣貫實(shí)施，推動(dòng)廣泛開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，適時(shí)組織開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)評(píng)估，優(yōu)化工作任務(wù)。

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