9月5日，信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)（ITIF）數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心發(fā)布《比較世界各地的數(shù)據(jù)政策優(yōu)先事項(xiàng)》報(bào)告，指出全球各國(guó)在數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)訪問(wèn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)政策方面體現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，但數(shù)據(jù)政策的重點(diǎn)方向已呈現(xiàn)出向平衡數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新和數(shù)據(jù)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。目前，很少有國(guó)家采取措施制定促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)相關(guān)政策，數(shù)據(jù)政策制定者應(yīng)考慮在數(shù)據(jù)收集和共享方面減少數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的障礙。

一、主要國(guó)家數(shù)據(jù)政策對(duì)比

報(bào)告從數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)訪問(wèn)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)四個(gè)維度對(duì)歐盟、英國(guó)、新加坡、印度和中國(guó)的數(shù)據(jù)政策進(jìn)行分析。

（一）歐盟

報(bào)告認(rèn)為，歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)歐盟區(qū)域內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)共享以增加經(jīng)濟(jì)效益，但更注重保護(hù)個(gè)人權(quán)益。歐盟通過(guò)兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略，一是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（EDPB），該機(jī)構(gòu)是歐盟獨(dú)立的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）》的執(zhí)行和監(jiān)管；二是歐盟數(shù)據(jù)創(chuàng)新董事會(huì)（the European Data Innovation Board），負(fù)責(zé)歐盟數(shù)據(jù)共享政策的制定以及歐盟數(shù)據(jù)利他主義的執(zhí)行。歐盟雖然發(fā)布促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的戰(zhàn)略，但著重保護(hù)個(gè)人權(quán)益的GDPR嚴(yán)重限制了數(shù)據(jù)共享，并通過(guò)“必須具有與歐盟同等保護(hù)水平”的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制將GDPR強(qiáng)加于他國(guó)。

歐盟數(shù)據(jù)相關(guān)政策具體包括：一是歐洲數(shù)字十年計(jì)劃為歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型在數(shù)字技能、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字公共服務(wù)等方面設(shè)定了的具體目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、可互操作和安全的歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)。二是數(shù)據(jù)保護(hù)政策，GDPR規(guī)定了數(shù)據(jù)保護(hù)七大原則，包括合法、公平、透明，目的限制，數(shù)據(jù)最小化，準(zhǔn)確性，存儲(chǔ)限制，誠(chéng)信和保密，以及問(wèn)責(zé)制；《數(shù)字權(quán)利和原則宣言》指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不應(yīng)導(dǎo)致個(gè)人基本權(quán)利的倒退，適用于線下的個(gè)人基本權(quán)利應(yīng)同樣適用于線上。三是數(shù)據(jù)共享政策，數(shù)據(jù)共享是歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一部分，《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》規(guī)定了非個(gè)人數(shù)據(jù)的國(guó)際傳輸和互操作性要求；《數(shù)據(jù)法案（DA）》也規(guī)定了B2B以及B2G的數(shù)據(jù)流通相關(guān)措施，以及數(shù)據(jù)處理服務(wù)商的數(shù)據(jù)共享相關(guān)義務(wù)；《數(shù)據(jù)治理法（DGA）》創(chuàng)建了數(shù)據(jù)利他主義的“歐洲共同數(shù)據(jù)空間”，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)為公共利益捐贈(zèng)數(shù)據(jù)。

（二）英國(guó)
報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)是提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，以用戶友好的方式促進(jìn)隱私保護(hù)，使個(gè)人數(shù)據(jù)既受保護(hù)又可訪問(wèn)。英國(guó)通過(guò)信息專(zhuān)員辦公室（ICO）這個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理英國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享。英國(guó)采取了比歐盟更寬松的政策，允許公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)共享數(shù)據(jù)，并通過(guò)靈活和創(chuàng)新的監(jiān)管方法在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間取得適當(dāng)?shù)钠胶狻?br/>

英國(guó)數(shù)據(jù)政策具體包括：一是通過(guò)相關(guān)立法平衡隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)新，包括《隱私和電子通信條例（PECR）》《數(shù)據(jù)保護(hù)法案（DPA）》以及擬議的《數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)字信息法案（Data Protection and Digital Information Bill）》規(guī)定了英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的核心原則，包括數(shù)據(jù)可移植性要求，以及因執(zhí)法需要和業(yè)務(wù)目的訪問(wèn)個(gè)人數(shù)據(jù)的相關(guān)要求等。二是對(duì)公共部門(mén)數(shù)據(jù)的再利用，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》規(guī)定了公共部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享原則，例如用于編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、用于研究目的、用于公共服務(wù)、用于欺詐案件相關(guān)數(shù)據(jù)的共享等，希望政府和更廣泛的公共部門(mén)機(jī)構(gòu)以一致的方式向行業(yè)提供數(shù)據(jù)，促進(jìn)研究和創(chuàng)新，改善公共服務(wù)。三是建立促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的相關(guān)機(jī)制，包括ICO的《數(shù)據(jù)共享準(zhǔn)則》為處理個(gè)人數(shù)據(jù)的組織提供了數(shù)據(jù)共享的最佳做法；第二個(gè)支付服務(wù)指令(PSD2)等關(guān)于開(kāi)放銀行業(yè)務(wù)的規(guī)則，要求國(guó)家銀行以標(biāo)準(zhǔn)化格式提供其數(shù)據(jù)，以便第三方使用這些信息來(lái)創(chuàng)建新的產(chǎn)品和服務(wù)。四是創(chuàng)新監(jiān)管方法，以促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)商業(yè)應(yīng)用的廣泛采用，例如為人工智能技術(shù)的采用開(kāi)發(fā)“監(jiān)管沙箱”。

（三）新加坡

報(bào)告認(rèn)為，新加坡數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)是將數(shù)據(jù)作為一種工具，吸引企業(yè)在該國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)明確的規(guī)則保護(hù)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的合規(guī)使用。新加坡信息通信媒體發(fā)展局(IMDA)作為主要的信息和媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主導(dǎo)新加坡的數(shù)據(jù)相關(guān)政策；同時(shí)，新加坡設(shè)有個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（PDPC）專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法（PDPA）》的執(zhí)行。新加坡允許個(gè)人數(shù)據(jù)用于商業(yè)目的，并通過(guò)可信數(shù)據(jù)共享框架促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)在企業(yè)間的共享。

新加坡的數(shù)據(jù)政策具體包括：一是使企業(yè)能夠使用個(gè)人數(shù)據(jù)，新加坡PDPA的目標(biāo)是“規(guī)范組織間的個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)……，以鞏固新加坡作為企業(yè)值得信賴(lài)的商業(yè)中心的地位”，并建立了企業(yè)出于公共利益或業(yè)務(wù)改進(jìn)目的，在未經(jīng)同意的情況下收集、使用或披露個(gè)人數(shù)據(jù)的例外條款。二是在有利于業(yè)務(wù)的框架內(nèi)保護(hù)消費(fèi)者利益，PDPA規(guī)定企業(yè)因違反PDPA而使消費(fèi)者受到損失或損害，消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)民事訴訟程序?qū)で蠓ㄔ壕葷?jì)。三是促進(jìn)B2B數(shù)據(jù)共享，IMDA創(chuàng)建了可信數(shù)據(jù)共享框架以促進(jìn)個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)的B2B數(shù)據(jù)共享，該框架提供了“通用數(shù)據(jù)共享語(yǔ)言”，如合同數(shù)據(jù)共享的法律模板示例等。

（四）印度

報(bào)告認(rèn)為，印度數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的目標(biāo)是保護(hù)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私權(quán)，支持?jǐn)?shù)據(jù)本地化以保護(hù)印度本地企業(yè)，同時(shí)利用非個(gè)人數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。印度電子和信息部（MEITY）是印度數(shù)據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃創(chuàng)建新的機(jī)構(gòu)來(lái)管理個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)。印度在數(shù)據(jù)生產(chǎn)方面進(jìn)行了探索，其數(shù)據(jù)授權(quán)和保護(hù)框架（DEPA）為收集數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序和數(shù)字服務(wù)建立了一個(gè)框架。

印度的數(shù)據(jù)相關(guān)政策包括：一是加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)，《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》對(duì)印度公民的權(quán)利保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的合法使用作出了相關(guān)規(guī)定，包括數(shù)據(jù)最小化原則和目的限制要求等；二是建設(shè)國(guó)家主導(dǎo)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施——數(shù)據(jù)信托服務(wù)，除允許印度公民使用電子商務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)外，數(shù)據(jù)授權(quán)和保護(hù)框架（DEPA）設(shè)立數(shù)據(jù)受托人，在用戶和信息提供商之間充當(dāng)中介，并根據(jù)用戶設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)提供同意，賦予公民對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)更大的自主權(quán)。三是實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化政策，但2022年8月發(fā)布的新版法案對(duì)此有所放松，允許與“受信任”的國(guó)家進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)。四是實(shí)現(xiàn)非個(gè)人數(shù)據(jù)共享并創(chuàng)建“高價(jià)值數(shù)據(jù)集”，在國(guó)家層面對(duì)具有特殊公共利益的數(shù)據(jù)或高價(jià)值數(shù)據(jù)創(chuàng)建數(shù)據(jù)集加以利用，如健康、地理空間和/或交通數(shù)據(jù)，以利用非個(gè)人數(shù)據(jù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、報(bào)告主要觀點(diǎn)總結(jié)

一是，報(bào)告建議美國(guó)政策制定者考慮多重因素制定有凝聚力、有利于創(chuàng)新的本國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，而非復(fù)制他國(guó)方案。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)盡管在州層面建立了許多數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)規(guī)則，但在關(guān)鍵數(shù)據(jù)政策方面缺乏明確且一致的國(guó)家方案。理想的數(shù)據(jù)政策框架應(yīng)包括：基于風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)保護(hù)路徑、個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的共享框架、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則、積極的數(shù)據(jù)生產(chǎn)政策。同時(shí)建議美國(guó)成立國(guó)家數(shù)據(jù)基金會(huì)以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)全國(guó)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

二是，報(bào)告建議各國(guó)采取制定協(xié)調(diào)一致的數(shù)據(jù)政策，減少數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)障礙，最大限度的提高數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力。報(bào)告認(rèn)為，支持創(chuàng)新型數(shù)據(jù)政策的國(guó)家將成為人工智能經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，數(shù)據(jù)政策應(yīng)平衡數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)收集和使用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集，并將其用于數(shù)據(jù)生產(chǎn)。美國(guó)將在美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)等論壇上促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。

根據(jù)報(bào)告來(lái)看，全球各國(guó)數(shù)據(jù)政策的目標(biāo)、戰(zhàn)略和策略各有差異，但在制定和修訂相關(guān)數(shù)據(jù)政策時(shí)將更加注重?cái)?shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。我國(guó)已在數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面建立了較為完善的數(shù)據(jù)保護(hù)政策，并通過(guò)建立國(guó)家大數(shù)據(jù)局對(duì)數(shù)據(jù)共享和使用進(jìn)行統(tǒng)籌，后續(xù)應(yīng)對(duì)各國(guó)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)方面的政策走向進(jìn)行關(guān)注。

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