2025年3月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布實(shí)施決定，通過2025-2027年數(shù)字歐洲計(jì)劃多年度工作方案并確定融資安排。該方案總投入超過12億歐元，涵蓋高性能計(jì)算、人工智能等多個(gè)領(lǐng)域。方案允許不超20%的分配調(diào)整，部分行動(dòng)可間接管理，特定情況下可不經(jīng)招標(biāo)授予贈(zèng)款，還強(qiáng)調(diào)保障歐盟及成員國(guó)安全。

一、主要行動(dòng)領(lǐng)域

1、AI領(lǐng)域

AI工廠與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投入大量資金支持AI工廠在歐盟各地的建立，這涉及購(gòu)置AI專用超級(jí)計(jì)算機(jī)、設(shè)立并運(yùn)營(yíng)AI超級(jí)計(jì)算服務(wù)中心等，為AI初創(chuàng)企業(yè)和研究生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是推動(dòng)生成式AI在歐洲的進(jìn)步。

應(yīng)用與測(cè)試：將生成式AI集成到行業(yè)測(cè)試和實(shí)驗(yàn)設(shè)施中，開展大規(guī)模的實(shí)際場(chǎng)景測(cè)試，加速其在公共管理、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，支持在公共管理中利用生成式AI優(yōu)化決策流程、提升服務(wù)質(zhì)量，在醫(yī)療領(lǐng)域輔助疾病診斷和治療方案制定等。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：通過歐洲數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和公共部門提供AI技術(shù)支持、培訓(xùn)和資源對(duì)接服務(wù)，促進(jìn)AI技術(shù)的廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新。同時(shí)，推動(dòng)AI領(lǐng)域的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)歐盟的AI人才儲(chǔ)備。

2、數(shù)據(jù)空間

多領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間發(fā)展：持續(xù)推進(jìn)多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間建設(shè)，如文化遺產(chǎn)、旅游、技能、制造、公共采購(gòu)和健康等。以文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)空間為例，通過加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、治理和信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲數(shù)字文化內(nèi)容的高效訪問和共享，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

數(shù)據(jù)支持與管理：設(shè)立數(shù)據(jù)空間支持中心，協(xié)調(diào)和支持?jǐn)?shù)據(jù)空間的發(fā)展，確保其互操作性和安全性。開發(fā)數(shù)據(jù)治理工具，如歐洲數(shù)據(jù)利他主義同意管理工具，規(guī)范數(shù)據(jù)共享和使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合法、安全利用。

3、網(wǎng)絡(luò)安全

應(yīng)急與響應(yīng)機(jī)制：建立歐盟網(wǎng)絡(luò)安全儲(chǔ)備，由可信的私人服務(wù)提供商提供事件響應(yīng)服務(wù)，在成員國(guó)、歐盟機(jī)構(gòu)和相關(guān)國(guó)家遭遇重大網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)提供支持，提升整體應(yīng)急響應(yīng)能力。

平臺(tái)建設(shè)與監(jiān)管：開發(fā)和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)彈性法單一報(bào)告平臺(tái)，方便制造商報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全漏洞和事件，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和管理。同時(shí)，運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)分析中心，為歐盟機(jī)構(gòu)提供戰(zhàn)略層面的情況分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，輔助決策制定。

4、數(shù)字技能

技能學(xué)院建設(shè)：設(shè)立量子、人工智能、半導(dǎo)體和虛擬世界等領(lǐng)域的數(shù)字技能學(xué)院，針對(duì)各領(lǐng)域的獨(dú)特需求，開發(fā)從高等教育課程到短期培訓(xùn)的多樣化項(xiàng)目，填補(bǔ)數(shù)字技能人才缺口。

教育與培訓(xùn)支持：支持高等教育和培訓(xùn)項(xiàng)目在關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)人才。例如，在數(shù)字健康領(lǐng)域，開展與基因組學(xué)、個(gè)性化醫(yī)學(xué)等相關(guān)的培訓(xùn)課程；在Destination Earth相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，提供針對(duì)極端天氣事件和氣候適應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)建模培訓(xùn)。

人才吸引與培養(yǎng)：通過歐洲先進(jìn)數(shù)字技能競(jìng)賽等活動(dòng)，激發(fā)年輕人對(duì)數(shù)字技術(shù)的興趣和創(chuàng)造力，吸引更多人才進(jìn)入數(shù)字領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)女性參與數(shù)字領(lǐng)域的支持，采取措施提高女性在ICT專業(yè)中的占比。

5、公共服務(wù)部署

數(shù)字身份與信任體系：推進(jìn)歐盟數(shù)字身份錢包架構(gòu)和歐洲信任基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)其在所有成員國(guó)的廣泛應(yīng)用，特別是在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公民和企業(yè)的安全數(shù)字身份認(rèn)證和服務(wù)訪問。

數(shù)字化服務(wù)升級(jí)：支持電子采購(gòu)、電子發(fā)票等數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展，提高公共采購(gòu)的效率和透明度，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，如推進(jìn)司法數(shù)字交換系統(tǒng)的發(fā)展，提升跨境司法合作的效率和便利性。

二、實(shí)施方式

1、直接管理

采購(gòu)：采購(gòu)行動(dòng)嚴(yán)格遵循適用的歐盟公共采購(gòu)規(guī)則執(zhí)行，這為采購(gòu)流程提供了規(guī)范性和透明度保障。具體實(shí)施時(shí)，可通過直接招標(biāo)或運(yùn)用新的及現(xiàn)有的框架合同這兩種方式進(jìn)行。在 IT 開發(fā)和采購(gòu)策略的選擇方面，需獲得歐洲委員會(huì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)的預(yù)先批準(zhǔn)，這一舉措從專業(yè)角度確保了 IT 相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)的安全性和合規(guī)性，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)，使采購(gòu)的技術(shù)和服務(wù)能更好地契合數(shù)字歐洲計(jì)劃的需求，助力計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政安排與JRC合作：通過與聯(lián)合研究中心（JRC）的行政安排，利用其專業(yè)知識(shí)和資源，為計(jì)劃的實(shí)施提供技術(shù)支持、研究分析等輔助服務(wù)。這有助于提升計(jì)劃實(shí)施過程中的科學(xué)性和專業(yè)性，使各項(xiàng)行動(dòng)基于更堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，推動(dòng)數(shù)字歐洲計(jì)劃在各領(lǐng)域的有效推進(jìn)。

撥款：撥款是直接管理中的重要手段，根據(jù)不同項(xiàng)目的類型和需求，采取多種撥款形式。不同類型的撥款有著明確的界定和針對(duì)性的支持方向。例如，簡(jiǎn)單撥款適用于多種活動(dòng)，主要用于人員費(fèi)用支出，同時(shí)對(duì)與第三方的合作活動(dòng)有所限制；SME支持行動(dòng)專門針對(duì)參與數(shù)字能力建設(shè)和部署的中小企業(yè)，給予較高的資助比例，以促進(jìn)中小企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展；協(xié)調(diào)和支持行動(dòng)撥款旨在推動(dòng)歐盟政策相關(guān)的合作與支持活動(dòng)，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化、傳播、意識(shí)提升等多個(gè)方面 。

2、間接管理

貢獻(xiàn)協(xié)議：對(duì)于部分特定項(xiàng)目，如Destination Earth計(jì)劃，通過與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂貢獻(xiàn)協(xié)議的方式進(jìn)行實(shí)施。在Destination Earth計(jì)劃中，與歐洲空間局（ESA）、歐洲中期天氣預(yù)報(bào)中心（ECMWF）和歐洲氣象衛(wèi)星應(yīng)用組織（EUMETSAT）達(dá)成協(xié)議，借助這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和資源，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的目標(biāo)。這種方式能夠整合各方優(yōu)勢(shì)，使計(jì)劃在實(shí)施過程中充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高計(jì)劃實(shí)施的效率和質(zhì)量。

歐洲投資基金：在一些項(xiàng)目中，如芯片基金的運(yùn)作，借助歐洲投資基金（EIF）進(jìn)間接管理。通過EIF，利用InvestEU計(jì)劃的資金支持，對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)進(jìn)行投資，促進(jìn)該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種間接管理模式能夠充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在資金運(yùn)作和投資管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)流向符合計(jì)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的領(lǐng)域和企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字歐洲計(jì)劃在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的落地。

三、國(guó)際合作與安全

1、國(guó)際合作的范圍與限制

參與主體：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，數(shù)字歐洲計(jì)劃的部分行動(dòng)向特定第三國(guó)實(shí)體開放，這些國(guó)家包括EEA EFTA國(guó)家以及與該計(jì)劃簽署了關(guān)聯(lián)協(xié)議的第三國(guó)。這一舉措旨在促進(jìn)國(guó)際間在數(shù)字領(lǐng)域的合作與交流，整合多方資源推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展。例如，在一些技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目中，通過與這些國(guó)家的合作，可以共享技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和應(yīng)用。

合作條件：與第三國(guó)、國(guó)際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展國(guó)際合作時(shí)，有著明確的條件規(guī)定。在數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面，合作必須確保歐盟數(shù)據(jù)不被未經(jīng)授權(quán)地訪問、披露或用于其他不當(dāng)目的；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，要保證各方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效尊重和維護(hù)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)互惠原則，確保合作對(duì)各方都有實(shí)際利益，促進(jìn)公平合作。

3、安全評(píng)估與限制措施

安全評(píng)估流程：所有參與計(jì)劃的提案和招標(biāo)都必須進(jìn)行安全自我評(píng)估，全面識(shí)別潛在的安全問題，并詳細(xì)闡述針對(duì)這些問題的解決措施，以確保符合歐盟和各成員國(guó)的法律要求。對(duì)于那些可能存在安全隱患的提案，在獲得資金支持前，委員會(huì)或負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃的機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的安全審查。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，也會(huì)進(jìn)行不定期的安全檢查，以持續(xù)監(jiān)控項(xiàng)目的安全狀況。

限制措施：針對(duì)部分被認(rèn)為存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，依據(jù)相關(guān)法規(guī)條款實(shí)施限制措施。對(duì)于涉及5G網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等敏感領(lǐng)域的項(xiàng)目，若相關(guān)實(shí)體被評(píng)估為 “高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”，將被禁止參與項(xiàng)目。在云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心服務(wù)等領(lǐng)域，由于存在供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)參與的實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)格審查和限制。這些限制措施旨在從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保障歐盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通信和信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2、安全與國(guó)際合作的平衡

保障安全前提下推進(jìn)合作：在實(shí)施限制措施的同時(shí)，歐盟也認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作對(duì)數(shù)字發(fā)展的重要性。對(duì)于一些符合特定條件的第三國(guó)實(shí)體，在滿足一系列嚴(yán)格的安全保障要求后，仍允許其參與部分項(xiàng)目。這些要求包括對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)和決策過程的監(jiān)督，確保其不會(huì)受到非歐盟國(guó)家的不當(dāng)控制；防止敏感信息被非歐盟國(guó)家或?qū)嶓w獲??；要求相關(guān)人員具備由歐盟成員國(guó)頒發(fā)的國(guó)家安全clearance等。通過這些措施，在保障安全的基礎(chǔ)上，最大程度地促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的共同發(fā)展。

持續(xù)評(píng)估與調(diào)整：安全形勢(shì)和合作需求是動(dòng)態(tài)變化的，因此歐盟會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)安全限制措施和合作條件進(jìn)行持續(xù)評(píng)估和調(diào)整。隨著技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化，重新評(píng)估供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整對(duì)特定技術(shù)領(lǐng)域的安全要求，確保在不斷變化的環(huán)境中，既能有效保障安全，又能維持積極的國(guó)際合作態(tài)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字歐洲計(jì)劃的順利實(shí)施。

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