目前，氟化工行業(yè)已成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)發(fā)展為氟化工生產(chǎn)第一大國(guó)，可以生產(chǎn)幾乎所有氟化工產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量都超過(guò)全球總量的50%，其中氟碳化學(xué)品產(chǎn)量超過(guò)全球總量的70%，主要產(chǎn)品有CFCs（原料用途）、含氫氯氟烴（HCFCs）、氫氟碳化物（HFCs）、含氟烯烴（HFOs）、氫氟醚（HFE）、全氟酮等。

根據(jù)議定書(shū)及《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，目前我國(guó)還需開(kāi)展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動(dòng)，這兩類(lèi)物質(zhì)我國(guó)的生產(chǎn)量和供應(yīng)量均占世界總量的80%以上，是履行議定書(shū)舞臺(tái)上當(dāng)之無(wú)愧的主角，氟化工行業(yè)作為履約工作的排頭兵更顯責(zé)任重大。

《國(guó)家方案》對(duì)氟化工行業(yè)履約具有重要指導(dǎo)意義

明確了主要履約目標(biāo)和對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳（CTC）、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類(lèi)管控物質(zhì)受控用途的生產(chǎn)和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產(chǎn)和使用。

其中，HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需要。HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2）基礎(chǔ)上，2029年均削減基線值的10%。

強(qiáng)化管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理

一是逐步削減受控用途生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理，根據(jù)履約目標(biāo)，制定年度配額核發(fā)方案，向相關(guān)生產(chǎn)單位核發(fā)年度生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額并逐步削減，實(shí)現(xiàn)年度淘汰目標(biāo)。

二是強(qiáng)化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產(chǎn)管控，嚴(yán)格管控物質(zhì)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化生產(chǎn)裝置監(jiān)管。

三是嚴(yán)格管控副產(chǎn)物質(zhì)，副產(chǎn)CTC的甲烷氯化物生產(chǎn)單位按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步規(guī)范一氯二氟甲烷（HCFC-22）生產(chǎn)單位副產(chǎn)三氟甲烷（HFC-23）的監(jiān)測(cè)、計(jì)量和數(shù)據(jù)報(bào)送，鼓勵(lì)HFC-23資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用。 

加強(qiáng)管控物質(zhì)使用管理

一是2030年1月1日前，除保留少量用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需求外，所有行業(yè)完全淘汰HCFCs受控用途使用。

二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%，將優(yōu)先在汽車(chē)、家電、工商制冷空調(diào)等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展削減活動(dòng)。

三是加強(qiáng)CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用途的使用管理。

完善履約管理體系

修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，出臺(tái)管控物質(zhì)及其建設(shè)項(xiàng)目禁令。定期評(píng)估替代品和替代技術(shù)適用性，編制和調(diào)整《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。研究將使用管控物質(zhì)的有關(guān)技術(shù)工藝、裝備納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的限制類(lèi)或淘汰類(lèi)。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

提升管控物質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估能力，構(gòu)建履約成效評(píng)估和預(yù)警評(píng)估體系。完善全國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)管控物質(zhì)生產(chǎn)和使用重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。

依托行業(yè)舉報(bào)和管控物質(zhì)專(zhuān)案查辦組工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)管控物質(zhì)的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立部門(mén)信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。

氟化工行業(yè)將為履約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)

基于履約三十多年經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際制定的《國(guó)家方案》是保障國(guó)家履約和相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

隨著《國(guó)家方案》的正式出臺(tái)及相關(guān)管理制度的不斷完善，我國(guó)氟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將朝著更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向前進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

作者系中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部副主任 莊相寧

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