未來,出口貨品可能依照溫室氣體量來課稅。北京當局正面臨嚴峻的選擇-接受全球碳排放稅的懲罰制度,或者是對本國課征碳稅。
根據(jù)路透社的調(diào)查指出,大多數(shù)貿(mào)易商、學(xué)者及官員都認為碳關(guān)稅(同時也被稱為「邊境調(diào)整措施」)很快將成為全球貿(mào)易的一部份。香港教育學(xué)院全球與環(huán)境研究講座教授哈里斯(Paul G. Harris)說:「各國國會已不可避免地將碳稅或碳關(guān)稅納入總體政策規(guī)劃的一部分」,而在這范圍中,美國政府及國會將同意采取此措施來減少溫室氣體排放,這是一種平衡條款,如果其它國家沒有類似作為將受到損害。
這個議題也納入美國總統(tǒng)歐巴馬(Barack Obama)訪問中國國家主席胡錦濤的議程中,歐巴馬在今(2009)年11月16日表示,各國必須采取關(guān)鍵步驟(critical steps),以對抗全球暖化。
這種對出口貨品依照二氧化碳排放量課征稅的方式,在各國討論接替京都議定書的氣候變遷新協(xié)議達成之前,已引起國際間諸多爭議。美國的眾議院版氣候法案(H.R.2454)即打算運用行政權(quán)對進口品采取邊境措施,來為本國商品取得競爭優(yōu)勢。中國則是一貫地聲稱此舉違反京都議定書中「共同而有別的責任」,也違反了WTO規(guī)定。
丹麥奧胡斯大學(xué)(Denmark′s Aarhus University)研究歐洲相關(guān)稅制的教授安德森(Mikael Skou Andersen)認為,根據(jù)WTO規(guī)定,如果中國有自己的碳稅,那么其它國家就不能再向其課征碳關(guān)稅。
一位不愿具名的中國學(xué)者指出,中國考慮征收碳稅已有一段時間,但不應(yīng)該是受來自美國或碳關(guān)稅措施的影響。實際上,中國政府研究人員已承認碳稅與碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟有影響,在「中國開征碳稅問題研究」報告的主要成員透露,此報告的主要結(jié)論是「可以考慮未來5年內(nèi)開征碳稅」。
中國國經(jīng)中心首席研究員樊綱表示,如果美國實行碳關(guān)稅,中國就應(yīng)該馬上在國內(nèi)實行碳稅。他并認為美國「碳貿(mào)易保護主義」和「碳貿(mào)易歧視主義」正在發(fā)展中,碳關(guān)稅可能成為其打擊開發(fā)中國家貿(mào)易的一項工具。一旦中國開征碳稅,在WTO禁止雙重征稅原則下,可阻斷美國意圖。樊綱指出:「反正出口受影響了,寧可中國自己收稅,稅收還可以在補貼國內(nèi)企業(yè)進行溫室氣體減量。」
目前報告研究人員初步建議碳稅費率為每公噸二氧化碳排放量人民幣10元(10元/噸CO2),于2012年開征。報告執(zhí)筆人之一的傅志華說:「照這個數(shù)據(jù),GDP會下降0.18%,投資下降0.62%,二氧化碳排放減少15%,從以上減量效果來看,碳稅征收的社會效益顯而易見?!?
看來無論是否有碳關(guān)稅措施,中國已決定至少在2012年引入碳稅來履行自己的減量目標。