金融危機以來，國際貿(mào)易保護主義借機還魂，中國繼續(xù)成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年10月至今年5月，我遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查69起，涉案金額91.56億美元；其中僅今年1至5月，我遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查就多達(dá)46起，涉案金額76.36億美元，超過去年全年62億美元的水平，同比分別增長7%和131%。
        廣東作為全國外貿(mào)的排頭兵，所受貿(mào)易摩擦的影響首當(dāng)其沖。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年該省共遭遇“兩反兩保”調(diào)查多達(dá)31起。如果從中國入世算起，至2008年底，廣東出口產(chǎn)品遭受的來自世界各國的“兩反兩?！闭{(diào)查已達(dá)158起，約占全國案件總數(shù)的1/3，累計直接涉案金額60多億美元。
        據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文介紹，在各類貿(mào)易救濟案件中，反補貼調(diào)查和美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查數(shù)量急劇增加。2008年立案的反補貼調(diào)查及再調(diào)查案件達(dá)到了11起，幾乎平均每月1起，超過2004年至2007年4年的總和，對廣東應(yīng)對工作造成了巨大壓力。
        比如，除美國、加拿大等傳統(tǒng)國家外，去年，澳大利亞和南非都對中國發(fā)起反補貼調(diào)查，雖然在商務(wù)部的努力下，對方撤銷調(diào)查，但澳大利亞在今年再對中國產(chǎn)品發(fā)起兩次反補貼調(diào)查。隨后，印度又發(fā)起對我的反補貼調(diào)查。
        梁耀文指出，反補貼調(diào)查直接挑戰(zhàn)中國宏觀管理政策。在各個國家對我的反補貼調(diào)查中，我被指控的中央經(jīng)濟政策達(dá)50項，地方經(jīng)濟政策及措施上百項，涉及金融、稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地和國企改革等諸多領(lǐng)域。不少國家利用世貿(mào)規(guī)則漏洞人為提高補貼稅率。“在此背景下，廣東2004年應(yīng)對第一起反補貼調(diào)查獲得零稅率的情況再也沒有出現(xiàn)過。”
        此外，廣東還因勞動密集型產(chǎn)品和傳統(tǒng)大宗商品占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，所遭受貿(mào)易救濟調(diào)查的限制和影響更為廣泛和深遠(yuǎn)。目前，我國傳統(tǒng)大宗出口商品，如鞋類、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，均受到來自不同國家發(fā)起的不同貿(mào)易救濟調(diào)查。
        以建筑陶瓷產(chǎn)品為例，梁耀文告知，2002年以來，菲律賓、印度、韓國、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國，先后對我國建筑陶瓷產(chǎn)品發(fā)起多次、不同類型的貿(mào)易救濟調(diào)查，這是廣東遭遇貿(mào)易摩擦最集中的產(chǎn)品之一。
        另需提高警惕的是，2008年底紡織品242段限制措施到期后，近來國外對我紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的預(yù)警信息不斷。梁耀文擔(dān)心，如果有一個國家采取對該產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施，恐將引起其他國家效仿，對廣東最大宗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的制約效應(yīng)。
        梁耀文指出，鑒于國際貿(mào)易摩擦不斷加劇的勢頭對中國出口產(chǎn)品和出口企業(yè)帶來的深重影響，廣東不僅將應(yīng)對貿(mào)易摩擦作為保護貿(mào)易增長、保護全省產(chǎn)業(yè)利益的重大舉措，更將其作為地方政府應(yīng)對國際貿(mào)易風(fēng)險、建立開放型經(jīng)濟體系的一項重要職能。
        在應(yīng)對過程中，廣東積極發(fā)動企業(yè)進行法律抗辯，支持行業(yè)游說，加強政府交涉，逐步探索出一套日趨成熟的應(yīng)對體系，應(yīng)對效果不斷增強。
        下一步，廣東將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見》中提出的“積極化解國際貿(mào)易摩擦”的要求，加強對形勢的研判，以“保市場、保份額”為目標(biāo)，以中央政府、地方政府、行業(yè)中介組織和企業(yè)“四體聯(lián)動”應(yīng)對機制為依托，全力抓好應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作。
        具體而言，一是進一步完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。在廣東多數(shù)市外經(jīng)貿(mào)部門已設(shè)立專門部門和專人負(fù)責(zé)這項工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大應(yīng)對工作群體的范圍。同時，要在推進行業(yè)組織工作聯(lián)系點試點工作的基礎(chǔ)上，逐步將這項工作推廣到更多的行業(yè)，不斷提高行業(yè)組織參與應(yīng)對貿(mào)易摩擦的深度和廣度。
        二是突出重點，繼續(xù)抓好大案要案的應(yīng)對。對涉案金額巨大、涉案企業(yè)眾多、涉及廣東大宗出口產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品的大案要案，重點應(yīng)對。從國別看，重點關(guān)注美國、加拿大和印度的案子。從貿(mào)易摩擦形式看，重點應(yīng)對反補貼反傾銷合并調(diào)查、美國337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查。從產(chǎn)品看，當(dāng)前重點應(yīng)對鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查。
        三是講究策略，不斷改善應(yīng)對方法。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作中，大體上講有幾種策略是具共性的，如抗辯策略。企業(yè)在反傾銷調(diào)查中，打無損害還是打無傾銷，或者無損害和無傾銷同時打，需要認(rèn)真考慮才能做出正確選擇。在337調(diào)查中，選擇打無侵權(quán)，還是打?qū)＠麩o效，也須慎重考慮。行業(yè)組織在應(yīng)對中，首先要考慮行業(yè)的整體利益，團結(jié)業(yè)界，進行合適的抗辯；同時要聯(lián)合企業(yè)到調(diào)查國，游說有關(guān)方面，在國外媒體上發(fā)出中國行業(yè)和企業(yè)的聲音；還需與申請方的行業(yè)組織對話、協(xié)商，甚至尋找合作機會，化敵為友，化解貿(mào)易爭端。政府部門則要提供信息支持和法律支持，加強政治交涉，爭取公平貿(mào)易的國際環(huán)境。
        四是加強能力建設(shè)，提高運用規(guī)則的水平。不僅要進一步加強專業(yè)知識培訓(xùn)，而且要加強信息的掌握和預(yù)警。與此同時，要加強反制。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，加強進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，高度重視需要扶持發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求，及時向國家提出貿(mào)易救濟調(diào)查申請，加大反制力度。