日本新出臺(tái)的"肯定列表制度"已于日前生效。該制度對食品中的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留標(biāo)準(zhǔn)作出更為嚴(yán)格的限制，從而造成新的"綠色壁壘"，給我省乃至我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來新的危機(jī)。這是自去年日、韓對我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦事件和今年初歐盟對我動(dòng)物源食品禁止進(jìn)口事件后，日本又一次利用"綠色壁壘"對我國出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行限制。

        一、日本"肯定列表制度"

        2003年5月30日，日本公布《食品衛(wèi)生法》修正案，在食品中引入了農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物肯定列表系統(tǒng)，即禁止含有未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(MRLs)且含量超過一定水平(一律標(biāo)準(zhǔn))農(nóng)用化學(xué)品的食品銷售。該制度共對758種農(nóng)藥的基準(zhǔn)值作了重新規(guī)定，加上依然延續(xù)現(xiàn)在食品衛(wèi)生法中規(guī)定基準(zhǔn)值的41種農(nóng)藥，合計(jì)799種。若在基準(zhǔn)值中未作規(guī)定的化學(xué)物質(zhì)及其他農(nóng)藥，將一律按0.01ppm的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做限制。根據(jù)規(guī)定，該系統(tǒng)已于2006年5月29日生效

        二、我省農(nóng)產(chǎn)品面臨新危機(jī)

        危機(jī)一：日本新食品制度再筑貿(mào)易壁壘。

        當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是最容易引起貿(mào)易摩擦的貿(mào)易活動(dòng)，且各國對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策最為嚴(yán)厲。日本肯定列表制度的出臺(tái)，是日本對本國貿(mào)易的保護(hù)措施，不但對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)造成了歧視，同時(shí)也損害了日本國內(nèi)的消費(fèi)者利益。對照國際標(biāo)準(zhǔn)，日本的肯定列表制度將農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘限量值由原來的1萬多項(xiàng)增加到5萬多項(xiàng)。根據(jù)日本新食品法，沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行"一律標(biāo)準(zhǔn)"。這就意味著日本可隨時(shí)隨地要求對某產(chǎn)品一個(gè)從來沒有檢測過的農(nóng)藥殘留項(xiàng)目進(jìn)行檢測，使食品中農(nóng)藥殘留限量遠(yuǎn)比現(xiàn)有限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。可以說，日本已經(jīng)打開了限制進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的新路徑。日后增添農(nóng)藥殘留的種類可能越來越多。

        危機(jī)二：受"綠色壁壘"影響，近年來廣東農(nóng)產(chǎn)品出口呈下降趨勢

        日本作為廣東農(nóng)產(chǎn)品的第三大出口市場，也是今年廣東農(nóng)產(chǎn)品出口增長最快的地區(qū)之一，其食品新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必將對廣東農(nóng)產(chǎn)品出口造成不利影響。我省對日本出口農(nóng)產(chǎn)品從2005年以來持續(xù)下降，2005年下降11.8%，2006年上半年下降12.6%。此外，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我省雖然優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增長，但同時(shí)，受綠色壁壘和藥物殘留等多種因素影響，部分特色農(nóng)產(chǎn)品出口下降。如2005年茶葉出口1.38萬噸，同比下降41%，除此之外蔬菜出口63.2萬噸，同比下降18%。

        危機(jī)三：我省乃至我國初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，難以應(yīng)對國際競爭

        由于我省的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，加工增值程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化水平也較低，許多環(huán)節(jié)都沒有與國際接軌，因此眾多農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上均不能滿足國際市場的需求，缺乏國際競爭力。廣東省衛(wèi)生廳監(jiān)測的結(jié)果顯示，廣東17.2%的蔬菜樣品和20%的水果樣品都有擬除蟲菊酯農(nóng)藥殘留。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我省諸多農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不能"達(dá)標(biāo)"，致使經(jīng)常出現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品遭退運(yùn)和索賠的情況。在這種形勢下，5月29日實(shí)施的日本肯定列表制度對于廣東農(nóng)產(chǎn)品出口來說更是重大挑戰(zhàn)。

        三、應(yīng)對措施與建議

        在嚴(yán)峻的形勢下，隸屬我省質(zhì)監(jiān)部門的省WTO/TBT咨詢研究中心積極采取應(yīng)對措施并提出以下建議。

        (一)政府合理運(yùn)用法律手段反映企業(yè)出口所遭遇的不公平狀況。

        政府及時(shí)了解情況，并能在必要時(shí)與利益相關(guān)方以談判或磋商的方式解決問題，合理利用法律保護(hù)自身利益，降低貿(mào)易壁壘的影響。

        (二)建立農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)及相關(guān)經(jīng)營決策信息。

        針對我省農(nóng)產(chǎn)品出口日本遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)際情況，本中心現(xiàn)已著手建設(shè)相應(yīng)通報(bào)欄目和開展研究工作，其中包括：

        1、"日本扣留我省農(nóng)、畜產(chǎn)品通報(bào)"欄目。每月及時(shí)通報(bào)我省農(nóng)、畜產(chǎn)品出口日本被扣留情況(時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)品名稱、扣留原因等)，企業(yè)可以通過該欄目信息了解產(chǎn)品出口日本被扣留的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品出口策略。

        2、"日本《肯定列表制度》"欄目。安排專人研究和跟蹤日本《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，收集《肯定列表制度》的最終文本及"肯定列表"制度涵蓋的農(nóng)業(yè)化學(xué)品包括殺蟲劑(農(nóng)藥)、獸藥和飼料添加劑的"一律限量"、"豁免物質(zhì)"以及"臨時(shí)最大殘留限量"的標(biāo)準(zhǔn)；對肯定列表制度實(shí)施前后的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，以及肯定列表制度中農(nóng)殘的標(biāo)準(zhǔn)與國際CAC標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，并對相關(guān)信息進(jìn)行跟蹤和研究，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布最新信息，以便企業(yè)查詢。

        3、聯(lián)系專家，對農(nóng)畜產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。聯(lián)系國內(nèi)外專家，舉辦日本《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》培訓(xùn)班，并進(jìn)行不定期的上門指導(dǎo)。

        (三)呼吁出口企業(yè)積極采取應(yīng)對措施。針對農(nóng)畜產(chǎn)品出口遇到的貿(mào)易壁壘，出口企業(yè)應(yīng)積極掌握國外政策法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)和有關(guān)信息；改變原來依靠低成本，增加產(chǎn)品出口量求發(fā)展的出口模式，把提高科技含量、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)展產(chǎn)品功能等作為自身發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織的進(jìn)一步溝通和聯(lián)系，提高企業(yè)應(yīng)對農(nóng)畜產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平。

廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心