國家層面化解產(chǎn)能過剩的藍圖出臺了。

　　昨日（10月15日）出爐的《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱 《意見》）明確，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，并將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，制定《意見》的初衷是為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)。

　　在受到極大關注的鋼鐵產(chǎn)能方面，《意見》稱，將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

　　針對性治理五大行業(yè)

　　產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產(chǎn)能嚴重過剩密切相連?；猱a(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨。

　　國務院《意見》此次特別將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業(yè)點名為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，并給出了分業(yè)施策方案。

　　這并不令人意外?！兑庖姟方o出的數(shù)據(jù)十分有說服力：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

　　這已對行業(yè)整體經(jīng)營產(chǎn)生深刻影響，以鋼鐵行業(yè)為例，有統(tǒng)計稱，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產(chǎn)負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產(chǎn)負債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率呈繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%。

　　《意見》稱將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

　　而在電解鋁行業(yè)的分業(yè)實施細則中還引入了價格杠桿?！兑庖姟贩Q2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。

　　卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉告訴記者，目前我國提前一年完成“十二五”期間淘汰鋼鐵4800萬噸產(chǎn)能的任務非常容易，目前淘汰數(shù)目已經(jīng)超過4000萬噸，未來幾年壓縮8000萬噸產(chǎn)能的目標要完成也并不難。

　　他認為，這個目標還是比較穩(wěn)妥的，其中或也考慮到了地方政府可能會有一定的抵觸情緒。

　　沖破地方保護成關鍵

　　中國投資協(xié)會會長張漢亞（微博）表示，沖破地方保護無疑是解決產(chǎn)能過剩問題的關鍵。一些地方政府在GDP增長、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調(diào)控“唱反調(diào)”，因此，治理產(chǎn)能過剩須明確責任制，防止政策在執(zhí)行層面變味。

　　工信部副部長蘇波也說道，從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過度優(yōu)惠政策，導致市場秩序混亂和不公平競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。

　　有分析人士稱，此次國務院出臺的文件體現(xiàn)出有獎有懲的原則，并在國家層面動用多方力量去下決心解決產(chǎn)能過剩問題，力度很大。

　　具體內(nèi)容在《意見》中表述為：中央財政加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。

　　國務院還指出：嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。

　　分類妥善處理在建違規(guī)項目

　　此前多位業(yè)內(nèi)人士指出，諸多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目存在未批先建，違規(guī)建設等問題，《證券時報》、人民網(wǎng)等媒體也曾報道包括河北在內(nèi)的一些省市存在鋼鐵等項目未批先建的情況。此次意見對于在建違規(guī)項目的處理提出分類妥善處理的總基調(diào)。

　　具體來看，對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。而凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。

　　針對確有必要建設的項目的處理最為復雜，《意見》稱，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)改委、工信部并抄報國土資源部、環(huán)保部等相關職能部門。這些職能部門在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。

　　另外，國家還將結(jié)合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。

　　蘇波說，未來將減少政府對企業(yè)投資活動的過度干預，減少不公平競爭；同時以市場準入為條件，要求地方對現(xiàn)有未經(jīng)過審批的大量產(chǎn)能進行規(guī)范化治理。

　　環(huán)境敏感區(qū)只準減量置換

　　《意見》指出，推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　　具體而言，是以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

　　值得注意的是，《意見》特別點出：產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

　　在環(huán)保部發(fā)布的8月份重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況公告中，空氣質(zhì)量較差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周邊地區(qū)，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)是最主要的排放源。

　　分析人士向記者表示，在我國經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域?qū)^剩產(chǎn)能實施減量置換，同時新項目審批已經(jīng)停止，這就意味著這些高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在這些地方的生存空間只減不增，這一方面有利于環(huán)境，也可以倒逼這些地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級。