為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟反_定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)，并在企業(yè)兼并重組方面明確多項(xiàng)任務(wù)和政策。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，《意見》還專門針對(duì)五個(gè)行業(yè)提出了分業(yè)施策的具體意見。

　　力推產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

　　行業(yè)兼并重組

　　《意見》確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；二是清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能；三是淘汰和退出落后產(chǎn)能；四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是努力開拓國內(nèi)市場需求；六是積極拓展對(duì)外發(fā)展空間；七是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力；八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機(jī)制，建立長效機(jī)制。

　　根據(jù)《意見》內(nèi)容，無論是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，還是金融政策，都將重點(diǎn)放在推進(jìn)企業(yè)兼并重組上。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見。

　　金融政策方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

　　另外，《意見》還提出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，通過提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)等量或減量置換方案等措施，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。

　　“政策的出臺(tái)將加快行業(yè)調(diào)整步伐，淘汰落后產(chǎn)能、加速行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組。在此過程里，實(shí)力弱小的企業(yè)難免被淘汰出局或被兼并重組，有實(shí)力的大企業(yè)將獲得規(guī)模擴(kuò)張、市場占有率提升的機(jī)遇，行業(yè)格局將有所改變。”中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對(duì)記者表示。

　　五大行業(yè)將分業(yè)施策

　　化解產(chǎn)能過剩，業(yè)界不僅關(guān)注結(jié)果，也關(guān)注過程——是采用市場化手段還是采取行政強(qiáng)制手段？根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，此次《意見》分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，其中多數(shù)以行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，針對(duì)性強(qiáng)。既有市場化手段，也有提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等行政強(qiáng)制手段。

　　例如，根據(jù)《意見》，在鋼鐵行業(yè)將壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善鋼材使用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。

　　《意見》還提出，水泥行業(yè)加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。電解鋁行業(yè)，2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。船舶行業(yè)則將提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到準(zhǔn)入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實(shí)施差別化政策。

　　浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳剩勇認(rèn)為，破解中國式產(chǎn)能過剩頑癥，不僅要調(diào)控市場，只有完成了從生產(chǎn)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，才能促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從根本上破解產(chǎn)能過剩與宏觀調(diào)控的輪回。

　　莫尼塔研究的報(bào)告則認(rèn)為，淘汰產(chǎn)能是解決產(chǎn)能過剩問題最直接的方法，從中長期發(fā)展來看，市場化才是解決問題的根本方法，這也符合行政體制改革推進(jìn)簡政放權(quán)的基調(diào)。