歐盟的貿(mào)易防衞工具，并針對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)定中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題須在2016年12月11日前解決這個(gè)限期，作好準(zhǔn)備。

　　歐委會(huì)在通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，2013年所提出的關(guān)于貿(mào)易防衞工具現(xiàn)代化的建議必須作為緊急事項(xiàng)通過(guò)。所謂緊急事項(xiàng)，指的是歐盟普遍認(rèn)為第三國(guó)有嚴(yán)重的不公平貿(mào)易做法，以及大量過(guò)剩能力正沖擊歐盟市場(chǎng)，特別是鋼鐵業(yè)。

　　歐委會(huì)指出，歐盟貿(mào)易防衞工具必須更新、強(qiáng)化并在法律上更穩(wěn)健。然而，盡管許多人呼吁在這方面迅速采取行動(dòng)，但由各成員國(guó)部長(zhǎng)組成的歐盟理事會(huì)迄今仍未能就現(xiàn)代化建議達(dá)成協(xié)議。

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的主要分歧涉及修改現(xiàn)有的「從低征稅規(guī)則」，這是歐盟在對(duì)獲授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三國(guó)進(jìn)行反傾銷訴訟中通常采用的規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，歐盟計(jì)征的關(guān)稅，僅限于抵銷對(duì)歐洲企業(yè)造成的實(shí)際損害，而非傾銷進(jìn)口低于生產(chǎn)價(jià)格的金額。

　　然而，由于該規(guī)則大大限制了歐盟向來(lái)自第三國(guó)的傾銷或補(bǔ)貼產(chǎn)品可以征收關(guān)稅的水平，歐委會(huì)提出可作出豁免，即對(duì)規(guī)則略為調(diào)整，允許在某些經(jīng)小心界定的狹義案件中征收更高關(guān)稅(例如，存在大量過(guò)剩能力及/或原材料扭曲)。提出有限度豁免反映了歐委會(huì)試圖與某些反對(duì)可征收更高關(guān)稅的成員國(guó)達(dá)成妥協(xié)。在通報(bào)中，歐委會(huì)敦促歐洲理事會(huì)(即國(guó)家元首及政府首腦)確保在11月11日的理事會(huì)會(huì)議上就其2013年的建議達(dá)成政治協(xié)議，包括調(diào)整從低征稅規(guī)則。

　　歐委會(huì)在通報(bào)中還詳述他們即將提出新一套反傾銷措施以保障歐盟產(chǎn)業(yè)的建議。目前預(yù)料正式建議將在11月中公布，較歐委會(huì)主席容克先前所提的10月份為遲。

　　考慮到《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15(a)(ii)條將于2016年12月11日屆滿，加上歐盟立法程序冗長(zhǎng)，歐委會(huì)的正式建議顯得越來(lái)越迫切。

　　歐委會(huì)在通報(bào)中宣稱，他們對(duì)歐盟貿(mào)易防衞法例所建議的修正案「將不會(huì)授予任何國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位」。相反，新的反傾銷調(diào)查方法將以「國(guó)別中立」的方式來(lái)處理與國(guó)家干預(yù)有關(guān)的第三國(guó)市場(chǎng)扭曲情況，并適用于世貿(mào)組織所有成員國(guó)。此外，歐委會(huì)還指出，新調(diào)查方法將包括從反傾銷法例刪除非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家清單，使歐盟法例及做法更接近美國(guó)和加拿大。更重要的是，歐委會(huì)提到，一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)扭曲，在計(jì)算傾銷時(shí)價(jià)格及成本將被忽略，并將使用其他已有的基準(zhǔn)，包括其他經(jīng)濟(jì)體的成本和價(jià)格。

　　鑒于歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具改革會(huì)產(chǎn)生重大影響，涉及今后歐盟將如何進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以及中國(guó)內(nèi)地在2016年12月11日后會(huì)否在世貿(mào)組織對(duì)歐盟提起訴訟，因此港商應(yīng)留意新的反傾銷調(diào)查方法。然而，盡管通報(bào)提供了重要預(yù)示，不過(guò)歐委會(huì)的正式建議在多大程度上將遵循通報(bào)中所提及的方法仍然不確定。

　　在歐委會(huì)發(fā)出通報(bào)后，歐盟外交事務(wù)委員會(huì)首腦會(huì)議于2016年10月20日至21日討論了歐盟貿(mào)易防衞工具現(xiàn)代化和新的反傾銷調(diào)查方法。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上指出，需要有效及強(qiáng)有力地對(duì)付不公平貿(mào)易做法，并呼吁在2016年年底前該委員會(huì)應(yīng)就各貿(mào)易防衛(wèi)工具全面現(xiàn)代化的立場(chǎng)達(dá)成緊急及平衡的協(xié)議。雖然歐盟領(lǐng)導(dǎo)人有共識(shí)應(yīng)迅速取得進(jìn)展，但仍未能就如何保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)打破僵局。

　　事實(shí)上，外交事務(wù)委員會(huì)會(huì)議無(wú)法就采用從低征稅規(guī)則問(wèn)題解開(kāi)死結(jié)，歐盟成員國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上仍然存在分歧。雖然法國(guó)、德國(guó)、意大利和波蘭等歐盟強(qiáng)大成員國(guó)支持歐委會(huì)推動(dòng)的方案，可是以英國(guó)為首的歐盟少數(shù)派則予以阻撓，包括荷蘭、瑞典、捷克、芬蘭和愛(ài)沙尼亞在內(nèi)均反對(duì)改革從低征稅規(guī)則，拒絕實(shí)施更嚴(yán)厲的貿(mào)易防衛(wèi)措施。他們的一大憂慮是，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收極高關(guān)稅只會(huì)傷害消費(fèi)者。

　　雖然歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意貿(mào)易防衞工具有必要迅速現(xiàn)代化，以便歐盟對(duì)抗不公平貿(mào)易做法，但是如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，具體內(nèi)容仍留待預(yù)定2016年11月11日舉行的歐盟理事會(huì)下次會(huì)議討論。