2024年4月9日，美國眾議員亞當(dāng)．希夫（Adam Schiff）向眾議院提交了一份新提案——《2024年生成式人工智能版權(quán)披露法案》。該法案將要求生成式人工智能平臺披露其在訓(xùn)練人工智能模型時對受版權(quán)保護的作品的使用情況，并具有追溯效力，而在此前幾個月，全球的創(chuàng)意界對未經(jīng)事先授權(quán)收集此類內(nèi)容的公司盜用其原創(chuàng)作品的行為感到日益擔(dān)憂。

該法案將對未披露版權(quán)作品使用情況的行為進行民事處罰

如果按照草案撰寫的內(nèi)容執(zhí)行，《生成式人工智能版權(quán)披露法案》將對任何創(chuàng)建或更改包含受版權(quán)保護作品的訓(xùn)練數(shù)據(jù)集但未向版權(quán)登記機構(gòu)披露這些作品使用情況的人處以至少5000美元的民事罰款。這些人將被要求向版權(quán)登記機構(gòu)提交一份用于創(chuàng)建或更改數(shù)據(jù)集的任何受版權(quán)保護作品的“足夠詳細的摘要”，以及訓(xùn)練數(shù)據(jù)集的統(tǒng)一資源定位器（URL）地址，在向登記機構(gòu)提交通知時這些URL地址應(yīng)該是可在網(wǎng)上公開使用的。

該法案的披露要求和其他條款將在該法案獲得通過并成為美國法律后180天生效。屆時，已公開發(fā)布其由受版權(quán)保護內(nèi)容訓(xùn)練的人工智能系統(tǒng)的生成式人工智能平臺提供商將有30天的時間向版權(quán)登記機構(gòu)提交所需的通知，以避免該法律所規(guī)定的民事處罰。在該法案生效日期之后，任何發(fā)布了由受版權(quán)保護內(nèi)容訓(xùn)練的生成式人工智能系統(tǒng)的人同樣可在公開發(fā)布之日起30天內(nèi)從向登記機構(gòu)報告受版權(quán)保護內(nèi)容的使用情況。該法案的措辭還指示登記機構(gòu)發(fā)布關(guān)于實施版權(quán)通知要求的法規(guī)，并維護一個在線公共數(shù)據(jù)庫，其中包含向該機構(gòu)提交的每份通知的實質(zhì)性內(nèi)容。

2023年，美國國會兩院舉行了一系列公開聽證會，探討了與生成式人工智能系統(tǒng)對美國版權(quán)法法律保護的影響相關(guān)的一系列問題。就在去年5月，眾議院知識產(chǎn)權(quán)分委會接待了幾位創(chuàng)意界專業(yè)人士，其中包括作曲家和作詞家協(xié)會主席阿什利．歐文（Ashley Irwin）和視覺藝術(shù)家聯(lián)盟PLUS Coalition主席兼首席執(zhí)行官杰弗里．塞迪克（Jeffrey Sedik），他們表達了對未經(jīng)授權(quán)使用其原創(chuàng)作品訓(xùn)練生成式人工智能系統(tǒng)的擔(dān)憂。去年7月，參議院知識產(chǎn)權(quán)分委會聽取了視覺藝術(shù)家倡導(dǎo)者凱拉．奧爾蒂斯（Kayla Ortiz）的證詞，她還為幾部漫威電影創(chuàng)作了藝術(shù)作品。奧爾蒂斯指出，創(chuàng)意界的許多專業(yè)人士都放棄了使用生成式人工智能平臺，因為無法接受未經(jīng)創(chuàng)作者授權(quán)就肆無忌憚地使用受版權(quán)保護的材料。

圍繞生成式人工智能平臺的合理使用辯論不斷升級

雖然該法案本身并不影響合理使用原則在生成式人工智能背景下的應(yīng)用，但先前代表美國版權(quán)局的律師之間的分歧可能表明，負責(zé)執(zhí)行該法案條款的機構(gòu)對版權(quán)責(zé)任有著不同的看法。在去年5月眾議院知識產(chǎn)權(quán)分委會的聽證會上，曾在美國前總統(tǒng)巴拉克．奧巴馬（Barack Obama）和唐納德．特朗普（Donald Trump）在任期間擔(dān)任美國版權(quán)局前總法律顧問的Sy Damle提供了證詞，他將訓(xùn)練生成式人工智能平臺的過程比作人類教育。這促使曾在美國前總統(tǒng)杰拉爾德．福特（Gerald Ford）領(lǐng)導(dǎo)的美國版權(quán)局擔(dān)任前總法律顧問的喬恩．鮑姆加滕（Jon Baumgarten）做出了回應(yīng)，他給眾議院知識產(chǎn)權(quán)分委會寫了一封信，指出Sy Damle關(guān)于合理使用原則適用的觀點“可能是完全錯誤的”。

就在希夫提出這份關(guān)于生成式人工智能的法案的前幾天，《紐約時報》發(fā)表了一篇“曝光”文章，詳細介紹了包括谷歌和Meta公司在內(nèi)的主要科技公司在訓(xùn)練自己的生成式人工智能平臺時可能存在的非法商業(yè)活動。在未經(jīng)授權(quán)的情況下使用受版權(quán)保護的內(nèi)容來訓(xùn)練生成式人工智能模型的做法不僅在美國地方法院引發(fā)了多起訴訟，法國的監(jiān)管機構(gòu)最近也對谷歌進行了2.5億歐元（2.71億美元）的罰款，原因是谷歌違反了2022年6月就谷歌未經(jīng)授權(quán)使用在線新聞內(nèi)容訓(xùn)練其自己的生成式人工智能平臺的和解協(xié)議。

希夫提出的新法案得到了近20個代表創(chuàng)作者利益的組織的支持，其中包括美國作曲家、作者和出版商協(xié)會（ASCAP）、美國演員工會—美國電視和廣播藝術(shù)家聯(lián)合會（SAG-AFTRA）、作家協(xié)會、美國唱片業(yè)協(xié)會（RIAA）、美國專業(yè)攝影師和國際戲劇舞臺從業(yè)者聯(lián)盟（IATSE）等。

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