2024年10月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》(發(fā)改環(huán)資(2024〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》)，標(biāo)志著我國(guó)在碳排放管理上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

主要目標(biāo)

短期目標(biāo)(當(dāng)前至2025年)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，完善核算方法，建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù);

長(zhǎng)期目標(biāo)(2026至2030年)，全面提升核算能力，構(gòu)建完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，確保滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的管控要求。

重點(diǎn)任務(wù)

完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，部署了8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù):

• 健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

建立碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，逐年編制國(guó)家溫室氣體清單，鼓勵(lì)各地區(qū)制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，推動(dòng)地市級(jí)編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表等。

• 完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制

發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。

• 健全企業(yè)碳排放核算方法

組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求等。

• 構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系

研究制定項(xiàng)目碳排放核算指南，設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平等。

• 建立健全碳足跡管理體系

發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)等。

• 建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)

盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。

• 推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究

建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電一碳分析模型”研究建立碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型，建設(shè)溫室氣體高精度觀測(cè)站網(wǎng)和立體監(jiān)測(cè)體系等。

• 加強(qiáng)國(guó)際合作

加強(qiáng)碳排放核算規(guī)則與國(guó)際溝通銜接，開展基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)際合作等

重要意義

《方案》的出臺(tái)，體現(xiàn)了中國(guó)政府在碳中和和碳達(dá)峰目標(biāo)下進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放管理的決心，不僅是對(duì)黨的二十大報(bào)告中提出的“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度”的積極響應(yīng)，更是推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重要舉措。

這將為各級(jí)政府和企業(yè)指明方向，推動(dòng)更精確和一致的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，與此同時(shí)，完善的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有助于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度，為政策制定和執(zhí)行提供可靠依據(jù)。此外，隨著統(tǒng)計(jì)核算體系的完善，碳市場(chǎng)的運(yùn)行將更加順暢，有助于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳減排中的作用，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)對(duì)

隨著碳排放核算體系的完善，重點(diǎn)行業(yè)如電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等將面臨更加嚴(yán)格的碳排放監(jiān)管。企業(yè)在應(yīng)對(duì)碳排放監(jiān)管方面需采取更為積極和系統(tǒng)化的措施。

戰(zhàn)略調(diào)整與規(guī)劃

將碳管理納入長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，建立或升級(jí)內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，積極探索低碳和可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式以保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與披露

建立碳數(shù)據(jù)庫(kù)，培訓(xùn)相關(guān)人員以提高對(duì)碳排放數(shù)據(jù)管理的能力，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。同時(shí)，根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整報(bào)告滿足相關(guān)要求，并通過(guò)透明的溝通和報(bào)告向投資者、消費(fèi)者以及其他利益相關(guān)者展示其在碳減排方面的努力和成就。

合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理

不定期評(píng)估企業(yè)的碳排放活動(dòng)是否符合最新的法規(guī)和政策要求，識(shí)別和評(píng)估與碳排放相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如碳稅、碳交易成本等，并制走相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

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