2025年1月14日（路透社）——拜登總統(tǒng)即將卸任的政府周二敲定了一項(xiàng)規(guī)則，實(shí)際上將禁止幾乎所有中國(guó)汽車和卡車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這一舉措是針對(duì)中國(guó)汽車軟件和硬件的打擊行動(dòng)的一部分。

去年9月，美國(guó)商務(wù)部提議全面禁止美國(guó)道路上聯(lián)網(wǎng)車輛中使用的關(guān)鍵中國(guó)軟件和硬件，其中軟件禁令將于2027車型年生效，硬件禁令將于2029年實(shí)施。同時(shí)，這些規(guī)則還禁止中國(guó)汽車公司在美國(guó)道路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車。

美國(guó)商務(wù)部在最終規(guī)則中表示，將做出一些調(diào)整：例如豁免重量超過10,000磅的車輛，這將允許中國(guó)的比亞迪繼續(xù)在加利福尼亞組裝電動(dòng)巴士。

周一，商務(wù)部表示計(jì)劃很快提議出臺(tái)規(guī)則，禁止在更大型商用車輛（包括卡車和巴士）中使用中國(guó)軟件和硬件。最終決定將由即將上任的特朗普政府作出。

變化之一是這些禁令將不適用于新規(guī)則生效前開發(fā)的中國(guó)軟件，前提是這些軟件不再由中國(guó)公司維護(hù)。這意味著通用汽車和福特可能仍然可以為美國(guó)買家進(jìn)口某些中國(guó)制造的車輛。

通用汽車、豐田汽車、大眾汽車、現(xiàn)代汽車等主要汽車制造商的汽車創(chuàng)新聯(lián)盟曾試圖爭(zhēng)取額外一年時(shí)間以滿足硬件要求，但未能成功。

去年9月，拜登政府對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)口實(shí)施了大幅關(guān)稅上調(diào)，并在本月將中國(guó)電池企業(yè)寧德時(shí)代列入涉嫌支持中國(guó)軍事的企業(yè)名單。

以下是美國(guó)白宮的情況說明全文

情況說明：保護(hù)美國(guó)免受來自關(guān)注國(guó)家的網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)威脅

中國(guó)汽車制造商正試圖在美國(guó)和全球范圍內(nèi)主導(dǎo)網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)，這對(duì)我們的國(guó)家安全構(gòu)成了新的威脅，包括通過供應(yīng)鏈的滲透。拜登-哈里斯政府致力于確保我們的汽車供應(yīng)鏈具有韌性并免受外國(guó)威脅的影響。

今天，拜登總統(tǒng)宣布采取強(qiáng)有力的措施，以保護(hù)美國(guó)免受與來自關(guān)注國(guó)家的網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)相關(guān)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了一項(xiàng)擬議規(guī)則制定通知（NPRM），如果按提議內(nèi)容最終生效，將禁止銷售或進(jìn)口使用特定技術(shù)的網(wǎng)聯(lián)車輛，以及禁止進(jìn)口相關(guān)組件，尤其是來自中國(guó)和俄羅斯的產(chǎn)品。

此公告是拜登總統(tǒng)于2024年2月宣布的進(jìn)程的下一步。本次擬議規(guī)則制定通知（NPRM）綜合了公眾對(duì)2024年3月1日商務(wù)部發(fā)布的擬議規(guī)則制定提前通知（ANPRM）的反饋意見，該通知旨在征求公眾對(duì)某些網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)所帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的意見。

網(wǎng)聯(lián)汽車帶來了許多好處——從提升車輛安全性到為駕駛員提供導(dǎo)航輔助——但它們也構(gòu)成了新的和日益嚴(yán)重的威脅。這些技術(shù)包括控制車輛運(yùn)動(dòng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、收集敏感駕駛員和乘客數(shù)據(jù)的設(shè)備，以及支持自動(dòng)駕駛系統(tǒng)并記錄有關(guān)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施詳細(xì)信息的攝像頭和傳感器。如今，車輛比以往任何時(shí)候都更加直接地連接到我們國(guó)家的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中。

正如美國(guó)商務(wù)部所發(fā)現(xiàn)的那樣，車輛日益增長(zhǎng)的連通性提供了收集和利用敏感信息的機(jī)會(huì)。網(wǎng)聯(lián)車輛中的某些硬件和軟件可以捕獲地理區(qū)域或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的信息，為惡意行為者破壞基礎(chǔ)設(shè)施或車輛本身的運(yùn)行提供機(jī)會(huì)。商務(wù)部已確定，來自中國(guó)和俄羅斯的某些網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)尤其構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。這些關(guān)注國(guó)家可能利用我們供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行監(jiān)視和破壞，從而削弱國(guó)家安全。

商務(wù)部的擬議規(guī)則將禁止進(jìn)口或銷售由與中國(guó)或俄羅斯有充分關(guān)聯(lián)的實(shí)體設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)的某些網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)。具體而言，該規(guī)則涵蓋“車輛連接系統(tǒng)”（VCS）——即通過藍(lán)牙、蜂窩網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星和Wi-Fi模塊將車輛連接到外部世界的系統(tǒng)和組件——以及“自動(dòng)駕駛系統(tǒng)”（ADS），這些系統(tǒng)允許高度自動(dòng)化的車輛無需駕駛員操作。

該規(guī)則包括對(duì)使用VCS和ADS軟件的網(wǎng)聯(lián)車輛進(jìn)口或銷售的限制，以及對(duì)VCS硬件設(shè)備進(jìn)口的限制。

美國(guó)商務(wù)部還提出了允許某些方（如小型車輛生產(chǎn)商）在特殊情況下獲得豁免的程序，以盡量減少對(duì)行業(yè)的不必要干擾。

軟件禁令將于2027車型年生效，硬件禁令將于2030車型年生效，或者針對(duì)無車型年（Model Year）的設(shè)備于2029年1月1日生效。這些限制措施將有助于應(yīng)對(duì)關(guān)注國(guó)家的聯(lián)網(wǎng)汽車技術(shù)所帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

在美國(guó)商務(wù)部制定最終規(guī)則的過程中，政府鼓勵(lì)利益相關(guān)者向商務(wù)部分享意見，以便他們的觀點(diǎn)能夠被納入考慮。商務(wù)部將在整個(gè)監(jiān)管過程中繼續(xù)與行業(yè)、美國(guó)盟友和合作伙伴以及其他利益相關(guān)者密切協(xié)商，以確保任何行動(dòng)在最大限度保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的同時(shí)，盡量減少意外后果或干擾。

拜登-哈里斯政府致力于全面解決外國(guó)汽車及其供應(yīng)鏈帶來的威脅。今年5月，拜登總統(tǒng)指示根據(jù)《301條款》將中國(guó)電動(dòng)汽車的關(guān)稅稅率從25%提高到100%?！锻浵鳒p法案》將獲得7500美元電動(dòng)汽車稅收抵免的資格與在北美最終組裝以及關(guān)鍵電池礦物和組件的來源限于美國(guó)或貿(mào)易伙伴聯(lián)系在一起。這些先前的措施突顯了政府確保美國(guó)汽車行業(yè)在質(zhì)量和創(chuàng)新方面領(lǐng)先的承諾，同時(shí)為美國(guó)汽車制造商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以開發(fā)下一代汽車。

以下是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局的聲明

美國(guó)商務(wù)部敲定規(guī)則，保護(hù)網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈免受外國(guó)對(duì)手威脅

今天，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）宣布了一項(xiàng)最終規(guī)則，禁止涉及銷售或進(jìn)口集成特定硬件和軟件的聯(lián)網(wǎng)車輛的交易，或單獨(dú)銷售的這些組件，前提是它們與中國(guó)或俄羅斯有足夠關(guān)聯(lián)。

BIS及其信息和通信技術(shù)與服務(wù)辦公室（OICTS）發(fā)現(xiàn)，源自中國(guó)或俄羅斯的某些技術(shù)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成過度且不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。今天的行動(dòng)標(biāo)志著經(jīng)過數(shù)月監(jiān)管程序的最終成果，其目的是設(shè)計(jì)、尋求公眾意見并最終敲定一項(xiàng)措施，以保護(hù)美國(guó)道路上的駕駛員和乘客。

“如今的汽車不僅僅是四個(gè)輪子上的鋼鐵——它們是計(jì)算機(jī)，配備攝像頭、麥克風(fēng)、GPS追蹤以及其他連接到互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)。通過這項(xiàng)規(guī)則，商務(wù)部采取了必要的措施，以通過防止外國(guó)對(duì)手操縱這些技術(shù)訪問敏感或個(gè)人信息，來保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全和公民隱私，”美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多說?！斑@是一個(gè)有針對(duì)性的行動(dòng)，旨在確保我們將中國(guó)和俄羅斯制造的技術(shù)排除在美國(guó)道路之外，并保護(hù)我們國(guó)家的網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈。”

“網(wǎng)聯(lián)汽車帶來了許多好處，但來自中國(guó)和其他關(guān)注國(guó)家的軟硬件對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)。今天，我們采取了有力行動(dòng)，以通過保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和汽車供應(yīng)鏈來應(yīng)對(duì)這些國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。拜登總統(tǒng)明確表示：我們將毫不猶豫地采取必要行動(dòng)，保護(hù)美國(guó)人民的安全，”國(guó)家安全顧問杰克·沙利文表示。

“中國(guó)正試圖主導(dǎo)汽車行業(yè)的未來，但配備與外國(guó)對(duì)手相關(guān)的軟硬件系統(tǒng)的網(wǎng)聯(lián)汽車可能使美國(guó)人民面臨敏感數(shù)據(jù)被濫用或遭到惡意行為干擾的風(fēng)險(xiǎn)，”國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問萊爾·布雷納德說。“今天的規(guī)則將禁止在美國(guó)道路上的網(wǎng)聯(lián)汽車中使用中國(guó)和俄羅斯的軟件和硬件，保護(hù)消費(fèi)者并確保美國(guó)汽車行業(yè)更安全?！?/p>

“今天的行動(dòng)是保護(hù)美國(guó)網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈免受外國(guó)威脅的全面進(jìn)程中的最后一步。我相信OICTS和BIS更廣泛的工作將保護(hù)美國(guó)的汽車生態(tài)系統(tǒng)和我們的國(guó)家安全，無論現(xiàn)在還是未來許多年，”商務(wù)部工業(yè)與安全事務(wù)副部長(zhǎng)艾倫·F·埃斯特韋斯表示。

“自2024年3月發(fā)布《擬議規(guī)則制定提前通知》（ANPRM）以來，OICTS已深入與行業(yè)、民間社會(huì)和國(guó)際伙伴互動(dòng)——包括通過全面的公眾評(píng)論程序——以更好地了解網(wǎng)聯(lián)汽車供應(yīng)鏈，”O(jiān)ICTS執(zhí)行主任伊麗莎白·坎農(nóng)表示?！斑@一最終規(guī)則反映了重要的利益相關(guān)者反饋，在保護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)減少了意外影響。我們期待與所有相關(guān)方合作，以促進(jìn)規(guī)則生效時(shí)的合規(guī)?！?/p>

最終規(guī)則規(guī)定，集成在車輛連接系統(tǒng)（VCS）中的硬件和軟件，以及集成在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（ADS）中的軟件——這些系統(tǒng)支持車輛的外部連接和自動(dòng)駕駛功能——如果由與中國(guó)或俄羅斯有足夠關(guān)聯(lián)的個(gè)人設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造或供應(yīng)，則對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成過度和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這些關(guān)鍵供應(yīng)鏈的惡意訪問可能使外國(guó)對(duì)手能夠提取敏感數(shù)據(jù)，包括車輛駕駛員或車主的個(gè)人信息，并遠(yuǎn)程操控車輛。

鑒于商用車供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，目前最終規(guī)則僅適用于乘用車（定義為重量低于10,001磅的車輛）。BIS認(rèn)識(shí)到外國(guó)對(duì)手參與商用車供應(yīng)鏈所帶來的嚴(yán)重國(guó)家安全威脅，并計(jì)劃在不久的將來發(fā)布單獨(dú)的規(guī)則，處理商用車（包括卡車和巴士）中涉及的技術(shù)。

今天的最終規(guī)則禁止進(jìn)口集成有VCS硬件或包含此類硬件的網(wǎng)聯(lián)車輛，以及包含VCS或ADS軟件的車輛的進(jìn)口和銷售，這些軟件與中國(guó)或俄羅斯有足夠關(guān)聯(lián)。VCS被定義為允許車輛進(jìn)行外部通信的系統(tǒng)集合，包括遠(yuǎn)程信息處理控制單元、藍(lán)牙、蜂窩、衛(wèi)星和Wi-Fi模塊。ADS包括允許高度自動(dòng)化車輛在無駕駛員的情況下運(yùn)行的組件集合。

該規(guī)則還禁止與中國(guó)或俄羅斯有足夠關(guān)聯(lián)的制造商銷售集成VCS硬件或軟件或ADS軟件的新網(wǎng)聯(lián)車輛，即使這些車輛是在美國(guó)制造的。

與軟件相關(guān)的禁令將于2027車型年生效。與硬件相關(guān)的禁令將于2030車型年生效，或針對(duì)無車型年的設(shè)備于2029年1月1日生效。禁止與中國(guó)或俄羅斯有足夠關(guān)聯(lián)的制造商銷售網(wǎng)聯(lián)車輛的禁令，即使這些車輛是在美國(guó)制造的，也將于2027車型年生效。

該規(guī)則要求某些進(jìn)口商和制造商提交年度《合規(guī)聲明》以證明其符合禁令。最終規(guī)則允許商務(wù)部為某些風(fēng)險(xiǎn)較低的交易發(fā)布通用授權(quán)，也允許受監(jiān)管方申請(qǐng)?zhí)囟ㄊ跈?quán)以開展其他情況下被禁止的交易，并可通過咨詢意見向BIS請(qǐng)求判定某一擬議交易是否屬于規(guī)則范圍內(nèi)。

最終規(guī)則遵循BIS于2024年9月26日發(fā)布的《擬議規(guī)則制定通知》（NPRM）和2024年3月1日發(fā)布的《擬議規(guī)則制定提前通知》（ANPRM）。

最終規(guī)則根據(jù)BIS的ICTS權(quán)限實(shí)施，依據(jù)行政命令13873《保護(hù)信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈》。行政命令13873允許商務(wù)部發(fā)布法規(guī)，通過以下標(biāo)準(zhǔn)確定特定技術(shù)是否包括在行政命令13873的禁令范圍內(nèi)：

1. 該技術(shù)相關(guān)交易是否對(duì)美國(guó)的ICTS構(gòu)成破壞或顛覆的過度或不可接受的風(fēng)險(xiǎn)；

2. 是否對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全或彈性構(gòu)成災(zāi)難性影響的過度風(fēng)險(xiǎn)；

3. 或者是否以其他方式對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全或美國(guó)公民的安全構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

來源：數(shù)據(jù)法盟，整理：何淵，DPOHUB主理人

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