2025年9月16日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于〈歐盟條例（EU）2024/1735〉實(shí)施規(guī)則的草案》（下稱 “草案”），明確針對(duì)太陽(yáng)能、陸上風(fēng)能及海上可再生能源技術(shù)的公共采購(gòu)設(shè)定最低環(huán)境可持續(xù)性要求，旨在通過政府采購(gòu)杠桿推動(dòng)歐洲凈零技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。該草案雖暫未正式通過，但其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施框架已明確，擬于2025年12月30日起在所有歐盟成員國(guó)直接實(shí)施，對(duì)相關(guān)技術(shù)采購(gòu)與生產(chǎn)將產(chǎn)生關(guān)鍵引導(dǎo)作用。

此次草案的制定源于《歐盟條例（EU）2024/1735》的法定要求。該條例于2024年6月通過，核心目標(biāo)是強(qiáng)化歐洲凈零技術(shù)制造能力，其中明確要求歐盟委員會(huì)在2025年3月30日前，為涉及特定凈零技術(shù)的公共采購(gòu)制定環(huán)境可持續(xù)性最低標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會(huì)表示，因需覆蓋的凈零技術(shù)范圍廣、環(huán)境要求維度復(fù)雜，需開展大量測(cè)繪與分析工作，導(dǎo)致原截止日期未能如期完成。最終草案聚焦 “現(xiàn)有方法論可支撐” 的技術(shù)領(lǐng)域，將太陽(yáng)能技術(shù)、陸上風(fēng)能及海上可再生能源技術(shù)納入規(guī)制，而熱泵、電池等技術(shù)因已有或即將有專屬法規(guī)約束，暫不納入本次新規(guī)范圍 —— 熱泵的采購(gòu)要求已在《歐盟指令（EU）2023/1791》等文件中明確，電池及含電池產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)則將依據(jù)《歐盟條例（EU）2023/1542》第85(3)條后續(xù)制定。

1.太陽(yáng)能技術(shù)加強(qiáng)戶外耐受能力，聚焦組件與逆變器可靠性

草案對(duì)公共采購(gòu)的太陽(yáng)能技術(shù)提出“全生命周期抗逆性”要求，重點(diǎn)覆蓋光伏組件與光伏逆變器（微逆變器除外）兩大核心部件，以應(yīng)對(duì)戶外惡劣環(huán)境對(duì)設(shè)備壽命與能效的影響。

根據(jù)草案，光伏組件需耐受7類典型戶外挑戰(zhàn)，包括極端溫濕度循環(huán)（高溫高濕后驟降零下）、冰雹沖擊、靜態(tài)載荷、濕氣長(zhǎng)期滲透、熱點(diǎn)加熱效應(yīng)等；設(shè)計(jì)上還需滿足 “潮濕環(huán)境絕緣性”“端子堅(jiān)固性”“旁路二極管長(zhǎng)期可靠性” 等標(biāo)準(zhǔn)，避免因組件故障導(dǎo)致發(fā)電效率下降或電子廢棄物增加。

光伏逆變器則需應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的戶外場(chǎng)景，包括機(jī)械沖擊、灰塵與水侵入、紫外線輻射、運(yùn)輸振動(dòng)等 9 類考驗(yàn)，同時(shí)需保證絕緣性與端子堅(jiān)固性。為確保標(biāo)準(zhǔn)可落地，草案明確合規(guī)驗(yàn)證優(yōu)先采用歐盟官方公報(bào)發(fā)布的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，例如光伏組件可參考EN IEC 6125:2021 系列、逆變器可參考EN IEC 62093:2022 標(biāo)準(zhǔn)；若無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則需采用 “可靠、準(zhǔn)確、可重復(fù)” 的前沿測(cè)試方法。

數(shù)據(jù)顯示，2023年歐盟通過簽約機(jī)構(gòu)（contracting authorities）采購(gòu)的太陽(yáng)能技術(shù)，已占當(dāng)年歐盟太陽(yáng)能總部署量的3%，對(duì)應(yīng)規(guī)模超1.8GW。草案落地后，這一采購(gòu)渠道的技術(shù)門檻將顯著提升，推動(dòng)太陽(yáng)能設(shè)備向“高耐用、低損耗”升級(jí)。

2.風(fēng)能技術(shù)要求70%葉片回收率，應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)難題

針對(duì)陸上風(fēng)能與海上可再生能源技術(shù)的公共采購(gòu)，草案直指風(fēng)機(jī)回收痛點(diǎn)，首次設(shè)定 “風(fēng)機(jī)葉片最低回收率” 要求 —— 所有通過公共采購(gòu)的風(fēng)機(jī)葉片，按重量計(jì)算的回收率需至少達(dá)到70%，且需依據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)DS/EN 45555:2019進(jìn)行測(cè)算。

歐盟委員會(huì)指出，風(fēng)機(jī)雖有80%-95%的質(zhì)量可回收（主要為鋼、鐵等金屬），但占風(fēng)機(jī)總質(zhì)量15% 的葉片因采用“增強(qiáng)纖維+聚合物基質(zhì)”的復(fù)雜復(fù)合材料，長(zhǎng)期以來是回收難點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年，歐盟退役風(fēng)機(jī)葉片產(chǎn)生的復(fù)合材料廢料將達(dá)40萬(wàn)噸，若不提前規(guī)制，將對(duì)環(huán)境造成顯著壓力。

草案明確，葉片回收率要求將以“技術(shù)規(guī)范”形式納入采購(gòu)流程，投標(biāo)人需主動(dòng)證明產(chǎn)品符合回收率標(biāo)準(zhǔn)。這一要求不僅將推動(dòng)風(fēng)機(jī)制造商優(yōu)化葉片材料與設(shè)計(jì)，也將加速葉片回收技術(shù)的研發(fā)與商業(yè)化，助力風(fēng)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) “全生命周期循環(huán)”。

草案明確，新規(guī)將在《歐盟官方公報(bào)》發(fā)布后的第20天正式生效，并于2025年12月30日起全面實(shí)施，為歐盟成員國(guó)、簽約機(jī)構(gòu)及企業(yè)預(yù)留充足的調(diào)整時(shí)間。歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，新規(guī)的實(shí)施需遵循 “客觀、非歧視、透明” 原則，同時(shí)符合歐盟的國(guó)際承諾，避免形成貿(mào)易壁壘或技術(shù)歧視。

對(duì)于市場(chǎng)主體而言，新規(guī)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇：太陽(yáng)能設(shè)備制造商需升級(jí)產(chǎn)品抗逆性設(shè)計(jì)，風(fēng)機(jī)企業(yè)需加速葉片回收技術(shù)突破；而公共采購(gòu)方則需更新采購(gòu)流程，將環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)納入技術(shù)評(píng)估核心維度。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這一規(guī)制將進(jìn)一步鞏固歐盟在凈零技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，為全球綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提供 “歐洲范本”。

目前，該草案仍處于待通過階段，歐盟委員會(huì)將結(jié)合各方反饋進(jìn)一步完善草案內(nèi)容。

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