海上航行的船舶一旦發(fā)生燃油泄漏污染，不但企業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)大，清污難、費(fèi)用高，而且相關(guān)的污染受害方得不到合理的賠償，這一直是船舶污染民事賠償?shù)囊淮箅y題。

據(jù)《石油泄露信息導(dǎo)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全球約有1.3億噸的貨油通過(guò)油輪運(yùn)輸，而全球船舶的燃油總量卻高達(dá)1.4億噸。有數(shù)據(jù)顯示，自1975年至1996年間，澳洲鄰近水域油污事件的83%由非油輪所致；在油污清除費(fèi)用方面，用于清除燃油油污的費(fèi)用占全部清除費(fèi)用的78%。基于此，IMO法律委員會(huì)于1996年擬定了《燃油公約》草案，并于2001年3月23日獲得通過(guò)，已于2008年11月21日開(kāi)始生效。

 

                適用范圍明確

                據(jù)部海事局船舶處副調(diào)研員徐石明介紹，《燃油公約》的適用范圍是：1000總噸以上的外國(guó)籍船舶，自3月9日起必須持有締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書(shū)，才準(zhǔn)進(jìn)出中國(guó)港口；1000總噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶須在3月9日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書(shū)，在此之前已持有的其他締約國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書(shū)繼續(xù)有效，原證書(shū)失效后必須換發(fā)直屬海事局簽發(fā)的證書(shū)；1000總噸以上的沿海運(yùn)輸船舶必須在今年7月1日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書(shū)；適用于CLC公約的船舶（即載運(yùn)持久性油類(lèi)的船舶）不需要持有上述證書(shū)。

 

                近期，河北、遼寧、天津、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、上海、深圳、廣西、海南、黑龍江、長(zhǎng)江這14個(gè)直屬海事局已陸續(xù)開(kāi)始簽發(fā)證書(shū)。有關(guān)船舶及船公司在取得中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)人出具的船舶燃油污染保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證后，持船舶防污文書(shū)申請(qǐng)書(shū)、保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證有效單據(jù)（正本）、船舶國(guó)籍證書(shū)復(fù)印件、委托書(shū)及其身份證明（由委托代理人辦理時(shí)），到船籍港直屬海事管理機(jī)構(gòu)辦理證書(shū)。船公司也可以將申請(qǐng)送到分支海事局，分支海事局將轉(zhuǎn)交直屬海事局辦理。目前，海事部門(mén)原則上不接受電子版保單的申請(qǐng)。

 

          《燃油公約》生效后，我國(guó)船東承擔(dān)的責(zé)任主要是：1000載重噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行和沿海運(yùn)輸船舶必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其他財(cái)務(wù)保證。

 

          沿海運(yùn)輸船舶的保險(xiǎn)金額不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責(zé)任限額，國(guó)際航行船舶的保險(xiǎn)金額根據(jù)所經(jīng)營(yíng)的航線和所到達(dá)締約國(guó)的法律規(guī)定投保相應(yīng)的保險(xiǎn)，以保障不會(huì)因違反締約國(guó)的法律規(guī)定而被拒絕進(jìn)港或滯留，但最低不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責(zé)任限額。

 

                目前，2009年度中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)人名單已經(jīng)公布，共有15家，包括中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)、挪威嘉德保賠協(xié)會(huì)、汽船保賠協(xié)會(huì)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、UK保賠協(xié)會(huì)、Britannia保賠協(xié)會(huì)、倫敦保賠協(xié)會(huì)、SKULD保賠協(xié)會(huì)、西英保賠協(xié)會(huì)、瑞典保賠協(xié)會(huì)、北英保賠協(xié)會(huì)、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、美國(guó)船東互保協(xié)會(huì)。

 

          我國(guó)加入《燃油公約》對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響，可謂利大于弊。

1．防止我國(guó)船舶進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)遭受不公平待遇。加入《燃油公約》可以確保我國(guó)船舶根據(jù)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書(shū)順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，防止我國(guó)船舶在國(guó)際上受到不公平待遇。

2．航東成本并無(wú)增加。雖然加入《燃油公約》將使航運(yùn)公司增加一定的保險(xiǎn)成本，但我國(guó)國(guó)際航行船舶基本上都已經(jīng)投保了相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)航行船舶也將根據(jù)有關(guān)要求投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，因此船東并不會(huì)增加額外成本。

3．化不可控風(fēng)險(xiǎn)為可控風(fēng)險(xiǎn)。加入《燃油公約》可以建立一套比較完善的船舶燃油污染民事責(zé)任和強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確保燃油污染得到及時(shí)治理，并使污染損害受害人得到比較充分的賠償。對(duì)船東而言，則可以把船舶燃油污染從原本的不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可控風(fēng)險(xiǎn)。