2023年12月27日，中國信息通信研究院（簡稱“中國信通院”）在“2024中國信通院ICT深度觀察報告會”全球數字治理分論壇上發(fā)布了《全球數字治理白皮書（2023年）》。

白皮書核心觀點

1.全球數字治理面臨復雜多變新形勢。全球數字化轉型步伐大幅加快，在網絡普及、公共服務數字化等方面表現明顯，數據等要素全球流動保持高位，但同時也導致數字鴻溝的表現形式更為復雜。前沿人工智能“飛躍”突破敲響安全警鐘，人工智能技術軍民兩用、危險難預測、轉移難監(jiān)測、私營部門主導等特性放大了倫理偏見、虛假信息、隱私泄露、版權侵權等風險，引發(fā)數據主權、文化多樣性、勞動替代等討論。中美間數字領域經貿聯(lián)系有所下降，與各自經貿伙伴緊密程度有所上升，平行體系風險恐加劇未來協(xié)調合作難度。

2.數字治理焦點議題新方案涌現。國際社會提出“普遍而有意義的連接”“數字公共產品”等新概念、新模式，數字領域成為全球發(fā)展合作的新重點，共同推動聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標實現。世界主要國家人工智能治理模式初具雛形，大國間圍繞人工智能安全合作共識初建，未來各方如何圍繞透明度、數據集、版權、評估工具等具體領域開展合作仍有待觀察。全球各方數據治理模式分歧長期存在，美國自由主義立場有所收縮；盡管各方在數據治理政策協(xié)調上仍有難度，但圍繞特定類型數據流動、隱私安全技術、大數據與發(fā)展等領域的合作仍有長足空間。

3.全球數字治理安排變革加速。多利益攸關方在聯(lián)合國、二十國集團等多邊平臺上日益活躍，數字治理多邊模式和多利益攸關方模式在議程設置、規(guī)則塑造上競爭加強。發(fā)展中國家參與全球數字治理步伐加快，二十國集團、金磚、上合擴員提升發(fā)展中國家制度性話語權，圍繞數字化轉型、人工智能、數字貿易的發(fā)展中國家立場日漸清晰。發(fā)達國家間合作日趨靈活，在數據和人工智能治理等關鍵規(guī)則上尋求共性，圍繞新興技術研究和數字基礎設施建設的合作也有所增加。與此同時，各國均加快數字領域對外統(tǒng)籌協(xié)調，數字議題正在成為各國對外政策的關注重點。

4.全球數字治理正邁入關鍵十字路口。當前，數字技術應用帶來的發(fā)展紅利和全球性挑戰(zhàn)同步顯現，各國圍繞數字技術產業(yè)競爭、國際規(guī)則及技術標準的博弈日趨激烈。全球數字治理能否從“小圈子”走向平等包容，能否匯聚更廣泛力量，共同應對數字領域發(fā)展赤字、治理赤字，取決于各方的選擇。展望2024年，聯(lián)合國數字治理架構建設、人工智能國際治理進展、數字領域南南合作等或為全球數字治理提供新的解決方案。

白皮書目錄

一、全球數字治理面臨復雜多變新形勢

（一）全球數字化轉型加速，數字鴻溝問題日益復雜  

（二）新興技術快速突破，各領域安全風險交織疊加  

（三）大國間數字經貿聯(lián)系出現波動，平行體系風險上升

二、全球數字治理焦點議題進展

（一）新概念新模式促進數字連接，加速實現可持續(xù)發(fā)展目標    

（二）人工智能安全合作拉開序幕，大國共識推動多領域合作    

（三）數據治理分歧長期存在，特定類型數據流動成為新關注點

三、全球數字治理機制新趨勢    

（一）多邊機制中多利益攸關方作用更為突出  

（二）“全球南方”數字領域合作持續(xù)深化

（三）發(fā)達國家數字領域合作方式日趨靈活

（四）各國繼續(xù)加強數字領域對外政策統(tǒng)籌

四、展望：全球數字治理進入關鍵十字路口    

（一）聯(lián)合國系統(tǒng)加速構筑全球數字治理圖景  

（二）人工智能對話磋商將密集展開

（三）圍繞技術流動的雙多邊協(xié)調將繼續(xù)拓展  

（四）數字領域南南合作打造全球合作新格局

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