歐盟針對投資歐洲和出口歐洲產(chǎn)品制定了一個全面的工具箱，以充分利用外國在電動汽車和電池領(lǐng)域投資所帶來的機遇，并有效應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險。這些工具將激勵有益投資的正面措施與防范市場扭曲的保護機制相結(jié)合，并應(yīng)涵蓋貿(mào)易政策、國家援助、可持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護等多個領(lǐng)域。值得注意的是，歐盟的超國家地位及對成員國國家安全的管轄權(quán)有限，加之其持續(xù)致力于維護符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的秩序，使其在政策選擇上受到一定約束。

然而，盡管歐盟尚未設(shè)立集中的投資審查機構(gòu)，但已擁有一套完善的政策工具，尤其是在貿(mào)易防御方面，以及《外國補貼條例》（FSR，(EU) 2022/2560）和《歐盟新電池法》（(EU) 2023/1542）中提供的法律依據(jù)。這些工具可用于引導(dǎo)具有附加值的投資進入歐盟，同時應(yīng)對非市場因素帶來的潛在風(fēng)險。

一、國家援助和歐盟資助 

以匈牙利為例，數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)來自第三國的電動汽車投資獲得了約占項目總值8%的國家援助。盡管這些資金由成員國撥付，但需獲得歐盟批準，使歐盟委員會在支持條款的制定方面具有相當大的影響力，從而推動其與歐盟戰(zhàn)略目標保持一致。

目前，獲得國家援助、創(chuàng)新基金資助或歐洲投資銀行融資等公共支持的路徑，并未系統(tǒng)性地與促進高附加值活動或技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤。這些公共資金通常附帶的條件僅限于創(chuàng)造就業(yè)和防止市場扭曲。國家援助有潛力被用于推動歐盟在附加值和就業(yè)方面的提升，避免成員國之間在吸引外資過程中的無序競爭。

二、貿(mào)易防御 

為緩解市場扭曲及戰(zhàn)略依賴帶來的供應(yīng)風(fēng)險，歐盟已構(gòu)建了一系列貿(mào)易防御工具。例如，2024年10月，歐盟對部分進口電動汽車征收了17%至45%的反補貼稅，并疊加10%的最惠國關(guān)稅。然而，一些出口企業(yè)開始轉(zhuǎn)向插電式混合動力汽車（PHEV）等產(chǎn)品線，這些產(chǎn)品可能仍受益于其原始產(chǎn)地的政府支持，從而削弱貿(mào)易保護措施的初衷。為此，歐盟仍需持續(xù)優(yōu)化其工具箱，以充分識別和應(yīng)對由市場結(jié)構(gòu)變化帶來的新風(fēng)險。

歐盟的貿(mào)易保護工具可以通過以下方式進一步強化：一是，當制造商在歐盟設(shè)廠但產(chǎn)品的價值中超過60%來自原出口國投入，或歐盟本地附加值低于25%，可依據(jù)反規(guī)避規(guī)則（歐盟條例2016/1036）進行應(yīng)對；二是，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過在第三國進行輕微加工以規(guī)避關(guān)稅，歐盟可依據(jù)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)將關(guān)稅適用于此類企業(yè)，已有相關(guān)案例在鋼鐵和玻纖產(chǎn)品中確立了先例。

核心挑戰(zhàn)在于持續(xù)監(jiān)測貿(mào)易模式、準確識別規(guī)避行為并及時采取應(yīng)對措施，尤其是在歐盟仍在發(fā)展電池關(guān)鍵原材料及中上游能力的背景下。此外，由于貿(mào)易防御措施需獲得成員國支持，因此任何政策動作仍需在保護產(chǎn)業(yè)安全與維護貿(mào)易穩(wěn)定之間做好權(quán)衡。

三、《外國補貼條例》的運用 

歐盟于2023年7月起正式實施的《外國補貼條例》（FSR）為歐盟委員會提供了調(diào)查潛在補貼行為并采取補救措施的法律依據(jù)，例如退還補貼、調(diào)整定價策略、限制產(chǎn)能、共享研發(fā)成果或加強合規(guī)披露等。FSR適用于并購、公共采購及其他單一市場活動，包括綠地投資。

與傳統(tǒng)貿(mào)易防御工具不同，F(xiàn)SR更側(cè)重于補貼在歐盟內(nèi)部市場中造成的競爭影響。這一法規(guī)在評估全球企業(yè)在歐投資行為方面尤為關(guān)鍵，特別是在存在大量優(yōu)惠貸款、研發(fā)補助和非市場融資支持的背景下。然而，該條例在具體實施過程中仍存在一些不確定性，尤其是在如何評估綠地投資方面尚缺乏明確指南，可能影響全球投資者的預(yù)期，從而影響歐盟吸引高質(zhì)量外資的能力。

四、外商直接投資審查機制 

目前，歐盟尚未設(shè)立覆蓋整個聯(lián)盟的統(tǒng)一外商直接投資（FDI）審查機制。雖然已有24個成員國建立了國家級審查機制，但綠地投資往往不在其覆蓋范圍之內(nèi)。歐盟委員會2020年發(fā)布的審查指導(dǎo)意見加強了信息共享機制，但并不具備法律約束力。

部分成員國的審查重點仍局限于國家安全，而其他國家（如加拿大、澳大利亞）已納入更廣泛的經(jīng)濟安全評估。這可能導(dǎo)致部分國家在吸引投資時缺乏戰(zhàn)略性要求，從而引發(fā)監(jiān)管套利與附加值外溢的現(xiàn)象。

歐盟的FDI審查框架于2025年6月進入機構(gòu)間談判階段，旨在推動更加協(xié)調(diào)一致的審查體系。雖然建立一個覆蓋綠地投資的集中審查機制尚具政治挑戰(zhàn)性，但通過設(shè)定最低經(jīng)濟貢獻標準，可在尊重國家主權(quán)的前提下增強歐盟層面的統(tǒng)籌能力。

五、需求側(cè)激勵與標準 

為支持電動汽車發(fā)展，歐盟可進一步在需求側(cè)采取措施，特別是通過可持續(xù)性標準引導(dǎo)采購決策。例如，歐盟的氫能拍賣計劃就對電解槽的采購來源設(shè)定了標準，以降低對單一市場的依賴。然而，目前電動汽車領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的歐盟層面非價格標準激勵政策，成員國措施不一。法國是目前少數(shù)將環(huán)境標準納入補貼條件的國家，其生態(tài)獎金制度已排除部分未達標的車型。

未來，歐盟計劃于2025至2026年推出的企業(yè)車隊法規(guī)將是關(guān)鍵契機。企業(yè)車隊占歐盟新車注冊量的60%，若能引導(dǎo)其采納可持續(xù)性與供應(yīng)鏈多元化標準，有望有效推動綠色轉(zhuǎn)型與供應(yīng)安全。

六、歐盟新電池法

2023年通過的歐盟新電池法（(EU) 2023/1542）對碳足跡披露、回收含量、盡職調(diào)查等提出了明確要求。該法規(guī)可用于保障進入歐盟市場的電池產(chǎn)品符合環(huán)境與社會責任標準，從而降低對不符合可持續(xù)標準供應(yīng)商的依賴。

盡管歐盟委員會已于2024年5月發(fā)布碳足跡計算方法草案，但法規(guī)的部分核心條款仍在制定中，執(zhí)行節(jié)奏需加快以保障其效果。通過設(shè)定可量化的環(huán)境門檻，可推動形成公平競爭環(huán)境，并激勵更多本地附加值。

七、合資與許可

推動本地合作 合資企業(yè)與許可協(xié)議長期以來被各國用作推動本地化投資與技術(shù)交流的有效工具。在當前背景下，鼓勵在歐投資的企業(yè)與本地伙伴開展深入合作，有助于避免“空殼化”工廠并提升產(chǎn)業(yè)附加值。

近年來，部分企業(yè)已通過在歐洲設(shè)立合資企業(yè)或簽署許可協(xié)議的方式拓展市場，例如在西班牙、匈牙利等地建設(shè)生產(chǎn)基地。這類合作模式不僅促進就業(yè)，也可為本地企業(yè)帶來研發(fā)參與與供應(yīng)鏈整合的機會。

許可協(xié)議還可通過結(jié)構(gòu)化條款推動知識轉(zhuǎn)移，同時保留經(jīng)營獨立性。例如，將工程能力與本地認證、供應(yīng)鏈合作綁定，有助于逐步建立本地競爭力。

八、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全 

在日益數(shù)字化的汽車產(chǎn)業(yè)中，數(shù)據(jù)保護與網(wǎng)絡(luò)安全成為核心合規(guī)議題。歐盟可依據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、《網(wǎng)絡(luò)安全法》（EU Cybersecurity Act）及《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》（NIS2）等法律，對車載軟件、遠程服務(wù)及通信模塊等進行規(guī)范。

這些規(guī)定適用于所有在歐運營企業(yè)，無論其總部設(shè)于何處。未來，歐盟或?qū)⒔Y(jié)合車輛型式認證機制，對特定高風(fēng)險組件與數(shù)字架構(gòu)加強審查，以確保數(shù)據(jù)不被濫用、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具備韌性，并維護用戶隱私權(quán)利。

結(jié)語：歐盟在制定經(jīng)濟安全與綠色轉(zhuǎn)型政策時，需在開放與安全之間實現(xiàn)平衡。通過非歧視性、基于規(guī)則的方式引導(dǎo)投資、強化標準與提升透明度，有助于構(gòu)建可持續(xù)、競爭力強且包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時避免誤傷合作伙伴與市場信心。

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