反傾銷行動透明度惹起爭論
信息來源：香港貿發(fā)局 發(fā)布日期：2009-04-07 閱讀：291次
歐洲委員會處理反傾銷個案時應否提高透明度的問題，引起了激烈爭論，最近更有些新發(fā)展，值得關注。
很多向歐盟出口產(chǎn)品的生產(chǎn)商特別是中國內地業(yè)者認為，歐盟的反傾銷行動一直缺乏透明度。若干傾向自由貿易的成員國，包括現(xiàn)時輪任歐盟主席的捷克，以及將在2009年上半年擔任主席的瑞典，都曾要求歐委會提出議案，方便業(yè)者索取反傾銷調查的資料。此舉大受歐盟進口商和用家組織支持。
一些歐洲中小企業(yè)組織如零售業(yè)游說組織EuroCommerce及金屬分銷業(yè)游說組織Eurometal等，亦贊同歐盟更加開放，認為此舉可以使他們更易提出反傾銷申訴。
擔任歐盟主席的捷克已就目前的保密機制應否放寬，以及應作多大程度的放寬等問題收集成員國的意見。到目前為止，意見頗為紛紜。有些成員國認為，歐委會應披露反傾銷委員會會議的部分內容，包括議程和與會成員國的投票結果。有些則希望貿易總署聆訊專員的工作更加獨立，令調查更加公平公正。成員國還建議簡化反傾銷程序，例如改善資料交換程序等。
前任歐盟貿易專員曼德爾森曾提出方案，對反傾銷程序進行較全面的改革，可惜這個方案最終流產(chǎn)。當時曾討論某些與資料披露有關的問題(尚未為歐委會正式通過)，甚至建議仿效美國的反傾銷制度，容許相關利益團體的代表律師而非相關利益團體本身索取機密資料。曼德爾森認為，提高透明度是加強歐盟貿易防衛(wèi)機制以及使反傾銷調查更適應當前世界現(xiàn)實情況的廣泛性方案的一部分。
曼德爾森方案終告失敗，清楚表明改革反傾銷制度是一項十分錯綜復雜的工作。傾向自由貿易及傾向保護主義的成員國、歐盟內強大的業(yè)界游說組織、進口商、用家，以至歐委會本身都各有各的看法，甚難協(xié)調一致。不過，目前提出的大多數(shù)問題主要涉及簡單的技術性改進，目的是使相關利益團體「好過一點」。因此，現(xiàn)時的討論或許會帶來某些改革。
雖然目前仍未清楚歐委會何時會公布其透明度議案，但看來歐委會至少會愿意對某些成員國的要求讓步。歐委會已開始一項試點計劃，測試以更現(xiàn)代化的方法向成員國提供資料，如用光碟取代紙質文件、設立有密碼保護的網(wǎng)站等。歐委會已選出對中國內地和越南鞋類征收反傾銷稅的屆滿期覆核作為試點。
從香港出口商的角度來看，大有希望的是歐委會至少已同意研究公布反傾銷委員會會議將討論的要點和投票結果。在這方面提高透明度，就可為游說活動打開新門路。由于出口商事先知道會議議程，他們可以采取更主動的方法，在委員會對反傾銷措施投票前游說成員國。出口商也可以知道，若要在歐洲委員會內爭取多數(shù)支持，阻止有關措施通過，就應針對哪些成員國進行游說。
至于反傾銷的最新發(fā)展方面，在反傾銷委員會3月23日會議上，歐盟成員國和歐委會代表所進行的討論，部分與中國內地出口業(yè)務有關。雖然受到頗多成員國反對，歐委會對鋁箔提出的臨時措施議案仍得到通過。不過，臨時措施只適用于重量超過10公斤的大卷鋁箔。成員國還批準對預應力鋼絲實施最終措施的議案。
會上對歐委會就來自中國的無縫鋼管實施的臨時措施進行長時間討論，歐委會原來打算終止實施臨時措施。內地出口商應注意，這次是歐委會首次完全根據(jù)對歐盟業(yè)界可能造成損害而非實際損害而建議實施臨時反傾銷稅。
另一方面，其他兩項發(fā)展則對中國內地出口商有利。歐委會對不銹鋼平板冷軋材終止調查的建議獲得通過，不過，歐委會仍承諾在各成員國海關協(xié)助下，嚴密監(jiān)控有關產(chǎn)品的進口。會上亦討論撤銷草甘膦反傾銷稅的問題，雖然國內有草甘膦生產(chǎn)商的比利時和丹麥對此有所議論，但是成員國對此沒有表示反對。目前看來歐委會甚有可能提出建議，撤銷反傾銷稅。
預料在2009年4月初，歐委會將對來自中國的蠟燭和小蠟燭提出最終反傾銷稅議案，稅率為每噸172至550歐元。除在臨時措施下享受零反傾銷稅待遇的3家公司外，M.X. Candles and Gifts及Gala-Candles兩家公司亦將獲零關稅待遇。
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