2025年3月19日，歐盟委員會發(fā)布《歐洲鋼鐵和金屬行動計劃》指出，鋼鐵和金屬行業(yè)在歐洲經濟安全、社會穩(wěn)定及國防等方面具有戰(zhàn)略意義，但面臨高能源成本、國際競爭不公平、脫碳投資需求大、監(jiān)管負擔重等挑戰(zhàn)，導致歐盟在全球生產份額下降，部分企業(yè)陷入困境。為應對這些挑戰(zhàn)，該計劃提出了六大支柱性措施，具體如下：

一、確保能源供應

1、降低能源價格

（1）現(xiàn)有政策工具

《平價能源行動計劃》：通過優(yōu)化網絡收費、減少能源稅和附加費、促進電力采購協(xié)議（PPAs）、加快許可審批、擴展和現(xiàn)代化電網，以及激勵電力系統(tǒng)的靈活性，降低能源成本。

國家援助清潔靈活性工具：基于PPAs和行業(yè)承諾消費清潔能源，為能源密集型行業(yè)提供支持。

雙向差價合約：為清潔技術項目提供長期合同安排，平滑電價波動影響，特別是針對可電氣化的金屬行業(yè)。

能源稅收指令調整：允許成員國將能源密集型行業(yè)的電力稅降至零，鼓勵通過電氣化實現(xiàn)脫碳。

（2）短期措施：成員國需快速利用現(xiàn)有能源法規(guī)和國家援助規(guī)則的靈活性，降低能源成本。例如，根據(jù)《氣候、環(huán)境保護和能源援助指南》，減少環(huán)境稅和附加費，以及降低電力附加費。

2、加速電網連接和可再生氫的使用

（1）電網連接優(yōu)化

縮短等待時間：通過發(fā)布指導意見和建議，幫助成員國清理無效申請，優(yōu)先處理清潔能源轉型項目。

靈活連接協(xié)議：允許能源密集型行業(yè)在電網投資期間接入網絡。

前瞻性投資原則：明確電網擴建的條件，避免早期采用者承擔過高成本。

（2）氫的關鍵作用

低碳氫標準：2025年3月發(fā)布授權法案，明確低碳氫的定義和認證標準。

歐洲氫能銀行：2025年第三季度啟動第三次招標，支持工業(yè)用戶獲取可再生和低碳氫。

歐洲清潔氫能聯(lián)盟：重新調整任務重點，優(yōu)先支持氫能在鋼鐵和金屬行業(yè)的應用，如直接還原煉鐵和高溫加熱。

3、加速余熱回收和清潔能源使用

（1）余熱回收潛力：鋼鐵和金屬行業(yè)是歐盟余熱回收潛力最大的行業(yè)，特別是高溫余熱（如煙氣、液體和廢物）。

（2）技術推廣

高溫熱泵：利用余熱減少整體能源消耗。

區(qū)域供熱網絡：將余熱用于區(qū)域供暖，提高能源效率。

標準化方法：制定余熱回收的標準化流程，推廣熱量購買協(xié)議和綜合供熱基礎設施規(guī)劃。

4、具體行動時間表

二、防止碳泄漏：

1、碳泄漏的核心風險

（1）出口產品的碳泄漏

CBAM僅對進口產品征收碳關稅，但未覆蓋歐盟出口至第三國的產品。若歐盟企業(yè)因承擔ETS碳價而成本上升，可能在國際市場上與未受同等約束的競爭對手（如中國、印度企業(yè)）相比處于劣勢，導致 “碳泄漏”。

（2）下游產業(yè)鏈轉移風險

規(guī)避行為：通過CBAM覆蓋的基礎產品進行輕微加工（如鋼材制成零件），可能繞過碳關稅。

需求轉移：歐盟消費者可能轉向從氣候政策寬松國家進口下游產品，或企業(yè)將生產環(huán)節(jié)轉移至境外。

（3）生產轉移與 “洗綠” 風險

生產轉移：第三國可能將低碳設施生產的產品銷往歐盟，同時保留高碳產能供應其他市場（“生產轉移”）。

洗綠：部分企業(yè)可能通過市場工具（如購買綠電證書）掩蓋實際高碳排放，導致 “綠色偽裝”。

2、應對措施與行動方案

（1）完善CBAM機制

出口產品碳泄漏補償：針對出口至第三國的CBAM覆蓋產品（如鋼鐵、鋁），提出碳成本補償機制，確保歐盟企業(yè)與國際競爭對手處于公平地位。

擴展CBAM范圍：將CBAM覆蓋范圍延伸至鋼鐵、鋁密集型下游產品（如汽車零部件、建筑材料），防止碳泄漏向價值鏈下游轉移。

反規(guī)避措施：制定針對 “生產轉移” 和 “洗綠” 的具體規(guī)則，包括加強原產地追蹤、要求碳核算透明度等。

（2）協(xié)同政策工具

ETS間接成本補償：鼓勵成員國通過ETS間接成本補償機制，對能源密集型行業(yè)（包括鋼鐵、金屬）進行碳成本補償（目前僅14國使用），并推動該機制在2030年后永久化。

State Aid框架：通過《清潔工業(yè)協(xié)議》的國家援助框架，簡化對脫碳技術的補貼審批，加速企業(yè)綠色轉型。

（3）國際合作與監(jiān)督

多邊談判：在OECD、WTO等框架下推動全球統(tǒng)一碳定價規(guī)則，減少單邊措施沖突。

監(jiān)測與評估：定期評估CBAM實施效果，動態(tài)調整政策以應對新出現(xiàn)的規(guī)避行為或市場變化。

3、關鍵時間節(jié)點

4、對行業(yè)的影響

（1）短期成本壓力

CBAM擴展至下游產品可能增加進口成本，推動歐盟企業(yè)加速脫碳以獲取 “綠色溢價”。

（2）長期競爭力提升

通過公平碳定價，歐盟企業(yè)的低碳技術優(yōu)勢將得到強化，同時減少對高碳進口產品的依賴。

（3）供應鏈重構

企業(yè)可能調整全球布局，優(yōu)先在歐盟內部或低碳生產國建立供應鏈，以符合CBAM要求。

三、保護工業(yè)產能：

1、核心挑戰(zhàn)與背景

（1）全球產能過剩與市場扭曲

歐盟鋼鐵產能利用率僅為65%（需85%以上才能維持競爭力），而中國、印度等國通過補貼和非市場手段大規(guī)模擴張產能，導致全球鋼鐵產能過剩超歐盟年消費量的4.5倍（2024年數(shù)據(jù)）。

鋁、鎳等非鐵金屬的產能過剩和進口依賴問題更為突出，如歐盟鋁產量僅滿足46%的需求。

（2）貿易保護主義與地緣政治風險

美國于2025年3月對歐盟鋼鐵和鋁加征25%進口關稅，限制歐盟產品進入美國市場，并可能導致第三國向歐盟傾銷原本銷往美國的產品。

俄羅斯作為重要金屬供應國，其受制裁后的出口限制（如鋁、鋼鐵）加劇了供應鏈緊張。

2、保護措施與行動方案

（1）強化貿易防御工具

鋼鐵保障措施調整。2025年4月起收緊鋼鐵保障措施，針對進口激增的產品類別實施更嚴格的配額限制。2025年第三季度提出長期替代措施（基于關稅配額），替代將于2026年到期的現(xiàn)有保障措施，確保 2026年7月后持續(xù)保護歐盟鋼鐵產業(yè)。

新領域保障調查。對合金元素（如鐵合金）啟動保障調查，應對進口激增導致的產能閑置。對鋁行業(yè)啟動保障調查，應對美國關稅引發(fā)的貿易轉移風險。

反規(guī)避規(guī)則。實施 “熔煉和澆鑄規(guī)則”，以金屬最初熔煉地而非最終加工地確定原產地，防止通過輕微加工規(guī)避反傾銷/反補貼關稅。加強對貿易流動的監(jiān)測，對 “威脅損害”（而非僅實際損害）主動發(fā)起調查。

（2）應對地緣政治風險

俄羅斯制裁。禁止進口俄羅斯鋼鐵和初級鋁，通過配額機制確保市場平穩(wěn)過渡。加強對制裁規(guī)避行為的打擊，如通過第三方轉運貨物。

美國關稅應對。監(jiān)測美國關稅對歐盟市場的間接影響（如第三國產品轉向歐盟），必要時采取反制措施。

（3）供應鏈彈性與產業(yè)支持

關鍵原材料保障。將鋁、銅、鎳等納入《關鍵原材料法案》，通過戰(zhàn)略項目支持歐盟內部開采、加工和回收，減少對進口的依賴。

監(jiān)管簡化。修訂REACH法規(guī)，簡化化學品審批流程，降低合規(guī)成本，確保金屬生產的穩(wěn)定性。

3、關鍵時間節(jié)點

4、對行業(yè)的影響

（1）短期保護與調整

貿易防御措施為歐盟企業(yè)提供喘息空間，緩解低價進口產品的沖擊。

企業(yè)需適應更嚴格的原產地規(guī)則和合規(guī)要求，可能增加行政成本。

（2）長期競爭力提升

通過供應鏈本土化和關鍵原材料自主可控，降低對外部市場的依賴。

監(jiān)管簡化和戰(zhàn)略項目支持將加速技術創(chuàng)新和綠色轉型。

（3）潛在挑戰(zhàn)

貿易保護措施可能引發(fā)第三國反制，加劇貿易摩擦。

長期依賴關稅保護可能抑制企業(yè)自身競爭力提升的動力。

四、促進循環(huán)經濟

1、核心目標與背景

（1）循環(huán)經濟的戰(zhàn)略意義

回收鋁可節(jié)省95%的能源，回收鋼可節(jié)省80%的能源，是金屬行業(yè)脫碳的關鍵路徑。

減少對進口初級原材料（如鋁土礦、鎳）的依賴，提升供應鏈彈性（歐盟鋁土礦進口依賴度高達 100%）。

（2）當前挑戰(zhàn)

出口激增：歐盟鋼鐵廢料出口量在2021年達1943萬噸（占總產量20%），鋁廢料出口預計2024年創(chuàng)新高。

國際競爭扭曲：第三國通過補貼或低標準吸引歐盟廢料，導致歐盟內部回收產能閑置。

2、具體措施與行動方案

（1）刺激國內需求

回收目標設定：在汽車、建筑等關鍵行業(yè)設定回收鋼和鋁的目標，可行性研究將于2026年底前完成（作為《報廢車輛法規(guī)》的一部分）。評估產品組（如電子設備、建筑產品）的可回收性和回收含量要求，通過《生態(tài)設計指令》推動設計優(yōu)化。

投資激勵：鼓勵企業(yè)投資高質量回收設施，支持二次金屬在高端領域的應用（如汽車制造）。

利益相關者合作：推動價值鏈上下游合作，打破傳統(tǒng)商業(yè)模式鎖定，通過《循環(huán)經濟法案》促進跨行業(yè)協(xié)作。

（2）優(yōu)化供應鏈與國際公平競爭

廢物出口管理：利用修訂后的《廢物運輸法規(guī)》限制向低標準國家出口金屬廢料，確保其在歐盟內以可持續(xù)方式處理。2025年第三季度考慮提出對等措施，對限制廢料出口至歐盟的第三國實施反制（如出口收費）。

內部市場整合：通過《循環(huán)經濟法案》簡化歐盟內部廢料運輸流程，統(tǒng)一分類標準，消除貿易壁壘。制定 “廢物終結標準”，明確廢料何時不再視為廢物，促進其自由流通。

（3）技術與標準化支持

技術創(chuàng)新：支持研發(fā)高效回收技術（如銅與鋼、鋁的分離技術），通過Horizon Europe等項目提供資金。

標準化推廣：制定高強度鋼、可回收合金等標準，推動副產品（如鋼渣）的資源化利用。

3、關鍵時間節(jié)點

4、對行業(yè)的影響

（1）短期成本與調整：企業(yè)需適應新的回收目標和產品設計要求，初期可能增加投資成本。出口收費可能影響廢料貿易格局，但長期有助于歐盟回收產業(yè)發(fā)展。

（2）長期效益：減少對進口原材料的依賴，提升供應鏈彈性。通過循環(huán)經濟降低碳排放，符合歐盟綠色轉型目標。

（3）國際合作挑戰(zhàn)：對等措施可能引發(fā)貿易摩擦，需與第三國協(xié)商平衡。

五、保障就業(yè)

1、核心目標與背景

（1）就業(yè)的戰(zhàn)略意義

鋼鐵和金屬行業(yè)是歐洲制造業(yè)的基石，直接或間接支撐大量高技能、高收入崗位。

行業(yè)轉型（如綠色和數(shù)字化）可能導致崗位流失或技能需求變化，需確保工人和社區(qū)的公平過渡。

（2）當前挑戰(zhàn)

企業(yè)因成本壓力裁員（如蒂森克虜伯2024年計劃裁員1.1萬人），部分產能閑置（如鋁行業(yè)自2021年以來50%的初級產能關閉）。脫碳技術投資可能導致傳統(tǒng)崗位減少，需匹配新技能需求。

二、具體措施與行動方案

（1）維護工人權益與社會對話

強化工人權利：確保歐盟關于工人信息咨詢、集體談判等立法的執(zhí)行，特別是在企業(yè)重組和技術轉型中保障工人知情權和參與權。

社會對話機制：通過行業(yè)層面的勞資協(xié)商，推動包容性決策，平衡企業(yè)競爭力與工人權益，例如在制定脫碳路徑時納入工會意見。

（2）支持就業(yè)轉型與技能提升

勞動力市場政策：提供再培訓和技能認證，幫助工人轉向新興領域（如氫能、循環(huán)經濟）。針對青年、女性、年長員工等群體，提供創(chuàng)業(yè)支持和轉崗服務。

歐洲全球化調整基金（EGF）：2025年春季提議修訂EGF條例，將支持范圍擴展至正在重組的企業(yè)，幫助員工應對失業(yè)風險（如提供培訓、求職補貼）。

（3）監(jiān)測與評估轉型影響

公平轉型觀察站：跟蹤行業(yè)轉型對就業(yè)的影響，識別高風險地區(qū)和群體，提供針對性政策建議。

質量就業(yè)路線圖：確保企業(yè)在轉型中遵循公平原則，如將 “綠色溢價” 收益用于員工福利和技能投資。

（4）區(qū)域與社區(qū)支持

對受沖擊較大的地區(qū)（如傳統(tǒng)鋼鐵產區(qū)）提供綜合援助，包括基礎設施投資、中小企業(yè)扶持和教育資源傾斜，避免 “產業(yè)空心化”。

3、關鍵時間節(jié)點

4、對行業(yè)與社會的影響

（1）短期效應：為受裁員影響的工人提供緩沖支持，緩解社會矛盾。加速技能轉型，推動勞動力向低碳領域流動。

（2）長期效益：構建適應綠色經濟的高技能勞動力隊伍，增強行業(yè)競爭力。通過區(qū)域援助避免經濟失衡，維護社會凝聚力。

（3）挑戰(zhàn)與風險：技能培訓的覆蓋面和效果需持續(xù)評估，避免出現(xiàn) “技能錯配”。企業(yè)可能因成本壓力延遲或縮減員工培訓投入。

六、降低脫碳風險

1、核心挑戰(zhàn)與背景

（1）脫碳投資的經濟壓力：低碳技術（如氫基煉鋼、碳捕集）的資本和運營成本高昂。例如，鋼鐵行業(yè)每年需52億歐元資本支出和90億歐元運營支出（至2030年），鋁行業(yè)至2050年需130億歐元投資。綠電和低碳氫的價格波動（如鎳受地緣政治影響）增加了投資風險。

（2）市場失靈：低碳金屬的 “綠色溢價” 未被充分認可，消費者和下游企業(yè)缺乏支付意愿。全球產能過剩和不公平貿易（如中國補貼）進一步壓縮企業(yè)利潤，削弱投資能力。

二、具體措施與行動方案

（1）培育領先市場

公共采購與補貼：通過《工業(yè)脫碳加速器法案》引入 “彈性與可持續(xù)性標準”，要求公共采購優(yōu)先選擇歐盟低碳金屬產品（如建筑、汽車行業(yè)）。推廣非價格標準（如清潔、循環(huán)、網絡安全），將其納入歐盟預算和國家支持計劃。

碳強度標簽：2025年啟動自愿性碳強度標簽，基于ETS數(shù)據(jù)和CBAM方法，首先針對鋼鐵產品。結合《生態(tài)設計指令》，對高含鋼量產品（如機械、建筑材料）制定環(huán)境標準，引導消費者選擇低碳產品。

（2）公共與私人投資支持

創(chuàng)新基金與研發(fā)：2026-2027年通過Horizon Europe提供6000萬歐元，支持金屬回收技術和低碳工藝。改革《煤炭與鋼鐵研究基金（RFCS）》，簡化流程并增加1.5億歐元投入，重點支持清潔鋼鐵和國防相關研究。

工業(yè)脫碳銀行：2025年啟動10億歐元試點拍賣，利用創(chuàng)新基金和拍賣服務，支持工業(yè)脫碳和電氣化項目。長期目標是建立1000億歐元的脫碳銀行，通過混合融資（公共 + 私人）降低企業(yè)融資成本。

（3）關鍵原材料法案協(xié)同

將鋁、銅、鎳等納入《關鍵原材料法案》，2025年3月啟動首批戰(zhàn)略項目，提供許可加速和資金支持。建立需求 - 供應匹配平臺，穩(wěn)定原材料市場，防止價格劇烈波動。

（4）監(jiān)管簡化與風險共擔

通過 “綜合一攬子計劃” 簡化REACH等法規(guī)，降低合規(guī)成本。推廣 “碳差價合約”（如已批準的斯洛伐克、德國等國的國家援助計劃），為企業(yè)提供長期收入保障。

3、關鍵時間節(jié)點

4、對行業(yè)的影響

（1）短期風險緩解

公共資金和補貼降低企業(yè)初期投資風險，加速技術部署（如氫能煉鋼試點）。碳標簽和公共采購為低碳產品創(chuàng)造可預測的市場需求。

（2）長期競爭力提升

技術創(chuàng)新和規(guī)模效應將逐步降低低碳金屬成本，增強歐盟在全球綠色供應鏈中的主導地位。關鍵原材料本土化減少對地緣政治敏感地區(qū)的依賴。

（3）挑戰(zhàn)與依賴

需確保公共支持不扭曲單一市場競爭，避免過度依賴補貼導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足。國際合作（如協(xié)調碳標準）對防止 “碳泄漏” 和技術擴散至關重要。

轉載鏈接：https://www.tbtguide.com/c/mypt/gwxw/593487.jhtml

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